深圳市建筑拆除廢棄物管理研究

歐陽磊 李揚

[提要] 如何提高建筑廢棄物的循環利用水平，并減少對城市造成的負擔已成為國內外研究關注的焦點。本文通過在深圳市范圍內開展建筑拆除廢棄物管理現狀的調查，獲取建筑拆除廢棄物的流向、管理過程、管理方法及措施等信息。對廢棄物管理各個階段的管理活動進行描繪和刻畫，識別出拆除廢棄物管理的關鍵環節和管理策略，并提出優化建筑拆除廢棄物管理的對策和建議。

關鍵詞：拆除廢棄物；循環利用；處置路徑

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月28日

一、引言

持續的城鎮化進程推動了大規模的城市發展與更新改造活動，在促進社會經濟發展的同時，也產生了大量建筑廢棄物。根據《中國資源綜合利用年度報告（2014）》，2013年我國共產生建筑廢棄物約10億噸，占全國城市固體廢棄物的40%，然而資源化綜合利用率卻不足5%。其中，拆除廢棄物所占比例高達70%～75%，拆除廢棄物的單位面積產生量為新建建筑廢棄物的50倍以上。現今的拆除及管理方式極大地加劇了廢棄物回收利用的難度，增加了管理成本，在占用大量土地資源的同時，也給城市環境造成了巨大壓力，加重了環境治理的難度。相比之下，大多數歐盟發達國家的建筑廢棄物回收利用率在2005年時已達到50%，其中法國、英國等國家已達到60%～70%。

實際上，95%以上的建筑廢棄物經過資源化處置后可成為工程建設的原材料，若我國建筑廢棄物資源化利用率達到90%，可直接創造產值6，000億元，帶動建筑產業技術研發、工業設計等達數百億元。可見，我國的建筑廢棄物資源化利用還存在很大的潛力和提升空間。如何提高利用率水平是城市可持續建設亟待解決的一個關鍵問題，只有想方設法減少建筑廢棄物的產生量，提高廢棄物材料的回收利用率，才能實現對建筑廢棄物的有效管理。而在此之中，由于拆除廢棄物管理是一項復雜系統工程，涉及多個管理過程和利益相關方，只有厘清拆除廢棄物管理的路徑和關鍵環節才能有針對性地優化其管理。然而，對國內外相關研究進行檢索的結果表明，目前對建筑廢棄物管理過程的研究主要集中在新建建筑，仍沒有研究對建筑拆除廢棄物產生后的管理路徑和關鍵環節進行系統的梳理。

因此，為厘清建筑拆除廢棄物的流向和管理過程，優化建筑拆除廢棄物管理措施和方案，本文通過在深圳市范圍內開展建筑拆除廢棄物管理現狀的調查，對15個建筑拆除項目的現場管理人員進行了深度訪談，獲取了建筑拆除廢棄物的流向、管理過程、管理方法及措施等信息。接著，對廢棄物管理各個階段的管理活動進行描繪和刻畫，識別出拆除廢棄物管理的關鍵環節和管理策略。研究表明，廢棄物產生、現場管理、廢棄物運輸和處理處置等幾個關鍵環節，研究所識別的管理措施和策略可以幫助項目管理者制定廢棄物管理的最優策略和優化處置路徑。此外，本研究在分析建筑拆除廢棄物管理現狀基礎上，針對性地提出了優化建筑拆除廢棄物管理的對策和建議。

二、研究方法

為了能深入刻畫建筑拆除廢棄物全生命周期管理的全過程，本研究于2015年8月至2015年11月對深圳市建筑拆除項目的直接管理人員開展了關于拆除廢棄物產生及流向的調研，獲取了廢棄物管理路徑、參與方法以及管理過程中所采用到的管理方法和措施。在此基礎上，對建筑拆除廢棄物全生命周期管理路徑、關鍵環節、管理措施和方法進行刻畫，并據此建立建筑拆除廢棄物的處置流向模型。

通過對拆除廢棄物管理人員進行面對面訪談，在收集拆除廢棄物的流向和管理過程相關信息并定義“拆除廢棄物生命周期管理”的基礎上，對復雜的管理過程進行深入描繪和刻畫，并對描繪的路徑進行分析，識別出影響拆除廢棄物管理成效的關鍵環節和管理策略，為改善拆除廢棄物管理提供建議。該部分具體可分為以下兩個步驟：首先，在深圳市選取15個城市更新拆除工程案例進行深度調研，通過與現場直接管理人員進行溝通交流獲取拆除廢棄物從產生、收集到最終處置的整個流程信息。依據工程項目現場觀察和專家訪談的結果，并結合生命周期管理理論和建筑廢棄物管理鏈的思想，對“拆除廢棄物生命周期管理”的內容及界限進行定義；其次，由于工程項目的一次性、不可復制性和復雜性使得每個工程項目都涉及多個利益相關方和管理環節，并呈現出不同的特點，所以研究需要對調研結果進行深入分析，理清拆除廢棄物管理的關鍵環節和拆除廢棄物管理策略及措施，構建拆除廢棄物管理流向模型，對拆除廢棄物的流向和管理路徑進行描繪。

三、拆除廢棄物管理現狀

基于上述調研和研究獲取了拆除廢棄物流向及管理路徑相關信息，首先，根據調研結果定義了拆除廢棄物生命周期管理，即從建筑拆除產生建筑廢棄物（包括拆除活動）到最終處理處置的管理過程。識別了管理過程活動及其中的管理策略和措施，收集了拆除廢棄物管理者對拆除廢棄物管理政策及措施的建議和迫切期望；其次，基于所識別拆除廢棄物管理環節/過程、策略/措施等信息，構建拆除廢棄物管理流向模型，對拆除廢棄物的流向及管理路徑進行描繪和刻畫。這些成果可以為相關研究提供基礎數據和為相關政策的制定提供決策支持。

（一）拆除廢棄物生命周期管理過程及環節。調查發現，就不同的項目而言，廢棄物管理的具體流程有所不同，但無一例外都包含了廢棄物產生、現場管理、廢棄物運輸和處理處置等幾個關鍵環節。廢棄物產生環節是指由于建筑物的拆除而產生的建筑碎片即建筑廢棄物這一活動；現場管理是指建筑廢棄物產生后在施工現場的收集、分揀、分類、預處理等步驟；廢棄物運輸是指將建筑廢棄物從施工現場運至填埋場、循環利用場、荒地等運輸終點的過程；而處理處置是指承包商和拆除企業對廢棄物預想的處理方式及廢棄物回收廠、循環利用場、填埋場等利益相關者對所產生的建筑廢棄物進行最終處理的管理措施。由此，將拆除廢棄物生命周期定義為：從建筑拆除產生建筑廢棄物（包括拆除活動）到最終處理處置的整個管理過程。

（二）建筑拆除廢棄物管理流向模型。研究通過對建筑拆除廢棄物管理各個環節所采用的策略及措施進行統計，獲取了各項目的拆除方式、現場管理策略、運輸方式和處理處置方式等信息。基于以上的調查和研究所識別的拆除廢棄物管理環節/過程、策略/措施，構建出建筑拆除廢棄物管理流向模型，對拆除廢棄物的流向及管理路徑進行描繪和刻畫。該模型將拆除廢棄管理劃分成廢棄物產生、現場管理、運輸和處理處置四個階段，涉及建筑拆除、收集、分揀、分類、預處理、裝運等環節和循環利用、填埋、基坑回填、做路基和非法傾倒幾種處理處置方式，并同時包含了各項活動所涉及的管理策略。模型如圖1所示。（圖1）

1、拆除廢棄物的產生階段。在廢棄物產生階段，承包商和拆除企業編制拆除方案并予以實施，由此形成拆除廢棄物，對于特殊項目可能還涉及政府相關管理部門。就調查結果來看，絕大多數建筑物采用的是機械拆除方式，占所調查項目的80%，而剩余20%的項目采取機械加人工的混合拆除方式。

2、廢棄物現場管理階段。一般而言，承包商和拆除企業會從建筑拆除所形成的大量廢棄物中分揀出金屬、塑料、木材和玻璃等非惰性廢棄物，同時對廢棄物進行分類和收集。在調查中，所有項目都采用了現場分類的管理措施。67%的調查對象從產生的廢棄物中優先分選出金屬、塑料、木材、玻璃這些可以直接出售的材料；而有33%的企業在此基礎上，進一步對磚、砌塊、混凝土再進行分類；有27%的受訪者表示會對木材按照尺寸進行堆放，以便于回收；還有40%的受訪者在處理過程中將大塊混凝土打碎，以便后續運輸。而對于堆置在現場的廢棄物，有40%的企業采用表面灑水的方式進行防塵處理，27%的企業會在此基礎上采用表面覆蓋油氈布等方式進一步減少其對施工現場及周邊環境的影響。由此可以看出，現場的分類以及預處理是廢棄物管理過程中的關鍵環節，會極大地影響廢棄物管理的效率。

3、廢棄物運輸階段。調查顯示，約有一半的項目委托專門的清運公司進行運輸，另一半的項目則由承包商或者拆除企業自行運輸。通常在運輸的過程中，會采用灑水降塵或者覆蓋的方式避免運輸過程中廢棄物的灑落對運輸線路周邊環境造成影響。由于通常廢棄物處理量較大，且運輸的路線長，運輸過程中存在較大的不確定性，因此裝運也是廢棄物管理過程中的一個關鍵環節。

4、拆除廢棄物的處理處置。通常有循環利用、填埋、基坑回填、用作路基和非法傾倒幾種方式。將廢棄物運往填埋場是最常見的做法，而基坑回填和用作路基也越來越受到管理者的青睞，因為對承包商來說，采取該方式既能夠減少運輸和填埋產生的費用，又能夠通過出售廢棄物獲得經濟收益。研究發現，即使有部分惰性廢棄物被運往循環利用廠進行資源化處理，但此做法仍未得到普及。相反，出于運輸成本和填埋費用方面的考慮，盡管相關法律法規明文禁止，仍然有極少數的企業或清運公司為了自身的利益而將建筑廢棄物非法傾倒。

四、問題及建議

調查發現，項目現場管理人員及各參與方大多從項目本身及各自企業的利益出發，對建筑廢棄物進行管理，以減少經濟效益的損失。而政府部門在進行廢棄物管理的監督和政策的制定時通常是從整個城市的環境和社會效益的角度進行考慮。研究人員認為，這兩者間出發角度的不同也是廢棄物管理實踐中出現的許多問題的根源所在。

（一）資源回收利用率低，浪費現象比較嚴重。現階段我國建筑廢棄物管理仍屬于粗放模式，通常在工程實踐中，管理人員僅僅關注金屬、塑料、木材等可以通過直接出售取得經濟價值的廢棄物，而對于拆除活動所產生的大量混凝土、磚和砌塊等，只有很少的部分得以回收。加之我國建筑廢棄物的產生量遠遠超過其他國家，這使得大量的廢棄物材料無法重新投入使用，造成巨大的資源浪費。因此，應該想方設法提高建筑的拆除效率和建筑廢棄物的回收利用率，并加強現場的分類管理。

（二）填埋場需求增大，占用土地資源。廢棄物的綜合利用率較低使得管理者不得不更多地采取填埋的方式對廢棄物進行處理，這也在客觀上加大了對于填埋場的需求。為了節約現場管理的成本，除了在現場進行簡單的篩選和分揀外，大多數廢棄物都會就近運往填埋場進行填埋。而填埋場的建設需要占用大量寶貴的土地資源，這對于城鎮化建設的推進是個嚴峻的考驗。因此，政府應該設法豐富建筑廢棄物的處理路徑并對城市今后整體的廢棄物產生量有準確的估計，在此基礎上對填埋場進行合理的規劃與布局，這樣不僅可以在一定程度上減少對于土地資源的侵占，還能有效減少廢棄物的運輸成本，降低填埋所需費用。

（三）非法傾倒現象屢見不鮮，對環境造成污染。雖然目前深圳市的建筑廢棄物從施工現場運至填埋場處理的總費用平均為10元/噸（遠低于香港的150元/噸），但是由于廢棄物總量龐大，目前建筑廢棄物處理的運輸和填埋的總成本仍然較高。因此，在較為偏遠的郊區，由于居民較少，政府監管不周密，部分管理和運輸人員為了自身的利益會將廢棄物隨意傾倒在路邊以節約經濟成本。這會對周邊環境造成嚴重的損害：若將建筑廢棄物隨意傾倒在路邊會造成嚴重的揚塵污染，嚴重影響市容市貌和周邊居民的生活；若將廢棄物倒入河流河谷則會嚴重影響水體、堵塞河道，甚至引發更嚴重的后果。這些都與可持續建設的宗旨背道而馳。因此，對于廢棄物的非法傾倒行為，應該采取一定的經濟懲罰措施，制定適當的收費標準，在一定程度上有助于減少該行為的發生。

（四）廢棄物再生產品社會認可度低，激勵措施不足。不少受訪人員表示，大多數開發商和承包商表示對廢棄物再生產品的質量以及使用壽命存在擔憂，從而更傾向于購買和使用原材料，這使得廢棄物循環再生產品在市場上的認可度較低。市場對于廢棄物循環利用的激勵不足，管理者的積極性降低，這也是阻礙廢棄物循環利用率提高的重要原因之一。在管理者看來，對建筑廢棄物進行分類管理會增加額外的人力、資源和時間成本；而在循環利用廠看來，處理未分類的建筑廢棄物也需要投入更多的成本，且由于廢棄物再生材料的社會認可度較低，經濟效益不佳。各方均沒有足夠的動力來改善建筑廢棄物的管理，而政府對廢棄物管理的經濟補貼無疑是最直接的激勵措施。此外，增加在廢棄物再生產品研究方面的投入，提高其質量和使用壽命，提升市場認可度，改善參與各方對于再生材料的態度也是提高循環利用率的有效途徑之一。

（五）加大政府監管力度，規范實踐管理行為。目前，廢棄物管理水平低下的重要原因之一是政府缺乏有效的監管。到目前為止，雖然國家和地方都出臺了一些涉及建筑廢棄物管理的法律法規對建筑廢棄物的管理進行指導，例如深圳市制定的《建筑廢棄物減排技術規范》，但在實踐過程中仍然受到諸多因素的制約，管理實施的效果并不理想。因此，政府相關部門須加大監管力度，最大限度地保障相關條例的順利實行，規范各參與方的管理行為，提升建筑廢棄物的管理水平。

五、結論

本文對拆除廢棄物的生命周期管理進行了定義，即從建筑拆除產生建筑廢棄物到最終處理處置的整個管理過程。厘清了管理過程活動及采取的管理策略和措施，并將拆除廢棄物管理者對拆除廢棄物管理的建議進行總結。基于所識別的拆除廢棄物管理管理過程及策略等信息，構建拆除廢棄物管理流向模型，對拆除廢棄物的流向及管理路徑進行描繪和刻畫。研究顯示，拆除廢棄物的現場分類、預處理以及裝運是整個管理過程中的關鍵環節，因為這些過程不確定性較大，所涉及的管理措施和利益相關者眾多，對于整個廢棄物管理的成敗將起著決定性作用。研究成果不僅可以為后續有關研究奠定基礎，還能為政府部門相關政策的制定提供決策支持。

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