北京市中小學教師隊伍建設現狀調研

倪燕 徐慶琪

為了更好地了解“十二五”期間北京市中小學教師隊伍建設發展的基本情況，把握當前教師隊伍建設存在的突出問題，分析問題癥結所在，北京教育學院首都基礎教育人才科學研究院對北京市中小學教師隊伍建設情況進行了摸底研究。

本研究主要使用Excel統計分析工具，從縱向的時間維度和橫向的區縣比較維度對相關指標進行了描述性統計和分析。這些指標有：專任教師占比，即專任教師數占教職工總數的比例；師生比，即教師數和學生數的比例；班師比，即班級數和教師數的比例；女性教師占比，即女性專任教師占專任教師總體的比例；各類專業技術職務教師占比，即各類專業技術職務教師占專任教師總體的比例；各年齡段教師占比，即各年齡段的教師占專任教師總體的比例。

我們結合具體數據對各項指標進行分析，并根據數據中所反映出來的北京市中小學教師隊伍建設的問題和困難提出應對的措施和建議。

1.教職工總數與專任教師占比增加

“十二五”期間北京市中小學教職工總數和專任教師數總體呈現增加的趨勢，中小學專任教師總數由99353名增長到110477名，共計增加11124名。其中，小學專任教師數在2010到2012年間，由49480人降到45684人，雖然其后各年度呈現逐年增長的勢頭，但是總數五年間減少了46人。中學專任教師數逐年增加，而且在2010到2012年間出現了人數的明顯增加，五年共計增加11170人（見下圖）。

2001年《中小學教職工編制標準》確定了專任教師占比標準，小學專任教師應占教職工總數的91%以上，初中專任教師應占85%以上，高中專任教師占比為84%以上。從數據來看，北京市小學的專任教師占比約為80%，中學的專任教師占比約為70%，與《標準》中所規定的數值是有一定差距的。這說明北京市中小學教師資源相對有限，學生數量的增長速度高于專任教師增長速度。當然，北京市小學和中學專任教師占比五年來總體呈現提升的趨勢，說明專任教師的占比逐年增加，教師配比結構趨于合理。

2.中小學師生比高于全國平均水平

2014年頒布的《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》規定，我國中小學師生比標準為小學1∶19、初中1∶13.5、高中1∶12.5。北京市“十二五”期間小學的師生比從1∶9.4降低到1∶12.2，中學的師生比從1∶6.7提高到1∶5.4，遠高于國家標準。2015年中國教育政策研究院發布的《<國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）>中期評估》之《教師隊伍建設專題評估報告》顯示，2014年我國中小學平均師生比為普通小學1∶16.78、初中1∶12.57、高中1∶14.44，初中和高中平均師生比為1∶13.5。和這個數據相比，可以發現北京市中小學師生比遠高于全國平均水平。

對北京市中小學師生比進行分學段考察，可以發現，小學階段師生比，即一位教師平均所負擔的學生數逐年遞增，從一個側面反映出小學教師負擔逐年增大；中學階段一個教師對應的學生數逐年遞減，從這一指標可以反映中學教師壓力可能相對減輕，學生所接受的教育教學服務質量相對提升。

3.中學教師配置趨于優化

2010-2015年北京市中學的教師配置趨于優化，中學平均每班所擁有的教師數從5個增加到5.7個。而小學平均每班所擁有的專任教師數逐年減少，從3.1個降低到2.6個，很有可能是受到小學專任教師數量下降的影響。

4.優質教師和新任教師增加

從小學學段來看，2010-2015年，小學高級和未定職級的教師比例逐年增加；初中、高中同樣呈現了中學高級和未定職級的教師占比逐年增加的趨勢。總體而言，從專業技術職務占比來說，高級技術職務教師增多，說明教師隊伍里優質教師增加；未定職級的教師比例增加，說明新任教師增加很多。

5.中青年教師成為骨干力量

通常認為中青年教師占比是表示教師隊伍結構是否合理的重要標志。本研究重點關注40歲以下（不含40歲）的中青年教師占比。因為從2013年以后，《北京市教育事業統計資料》在進行數據統計的時候，對于教師年齡段的劃分和2013年之前不一樣，因此本研究無法對這一指標作縱向的趨勢分析，僅從2015年的數據來考察一下各學段專任教師占比現狀。數據顯示，2015年，小學40歲以下中青年教師占比為62.81%，初中40歲以下中青年教師占比為57.74%，高中中青年教師占比為55.86%，北京市中小學中青年教師占比平均數為58.8%。《教師隊伍建設專題評估報告》則顯示，當前全國中小學專任教師中40歲以下（不含40歲）平均占比為55.99%，可以看出北京市小學和初中的中青年專任教師占比遠遠高于全國平均水平，而高中基本上差不多。

6.區縣間師生比和班師比差異明顯

專任教師占比、師生比、班師比這三個指標的差異系數能夠反映北京市各區縣之間的差異大小。差異系數表示的是數據的離散程度，以師生比為例，如果基于各區縣的師生比算出來的差異系數值比較高，那么就表示各區縣的師生比差異比較大。通過下表，可以非常直觀地看到，從2010到2015年，北京市專任教師占比區縣的差異不是特別大，但師生比和班師比這兩個指標區縣之間的差異還是比較明顯的，尤其小學學段的師生比和班師比差異系數均已高于0.20。這里面有城鄉差異的問題，在教育均衡化發展要求日益迫切的情況下，消弭城鄉差異將是下一個階段工作的重點。從數據的變化趨勢來看，從2010到2015年，各區縣三個指標的差異系數有增大的趨勢，需要引起關注和重視。

7.女性教師占比較高

北京市中小學女性教師占比2010年就居于高位，且“十二五”期間呈現不斷提高的趨勢。2015年，小學女性教師占比甚至高達80.37%，初中和高中分別為75.37%和70.65%。2013年世界經濟與合作組織對34個成員國所進行的調查《教師教學環境國際調查 （TALIS）》顯示，34個國家的女性教師占比平均值為49.4%，其中美國排名第一，為64.4%，最低的是日本為39%。可以發現，北京市中小學女性教師占比數比較高，需要引起關注。

綜上所述，我們可以得出以下結論。

首先，“十二五”期間，北京市的中小學教師隊伍不斷發展壯大，教師總數與專任教師數均呈現顯著增長。但是，新任教師增加比較多，需要進一步加強對新任教師的培訓力度和培訓質量，促進新任教師適應并勝任工作的能力迅速提高。

其次，教師結構進一步優化，師生比、班師比、中青年教師占比均超過了國家平均水平，中青年教師已經成為教師隊伍的主體；中學高級教師的占比逐年增加，優質教師的師資增加比較顯著；但是，女性教師占比依然較高，且呈現不斷增加的趨勢，因此，需要通過提高教師社會地位、改善教師社會形象等措施，吸引更多男性教師加入到教師隊伍中。

最后，師生比、班師比的區際差異增大，需要進一步統籌城鄉教育資源均衡配置，提高城鄉師資配置的均衡水平；同時，進一步關注小學師生比和班師比變化趨勢，避免小學教師壓力過大的情況出現。