在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)新 在創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)展

王世元

為貫徹十八屆三中全會(huì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)工作、完善區(qū)域現(xiàn)代教育治理體系，朝陽區(qū)本著夯實(shí)基礎(chǔ)、高位規(guī)范、科學(xué)創(chuàng)新、體現(xiàn)特色的目標(biāo)推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作，在制度體系、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、管理模式等方面積極探索，開創(chuàng)了工作新局面，形成了具有朝陽特色的教育督導(dǎo)新格局。

科學(xué)謀劃，高位規(guī)范，夯實(shí)掛牌督導(dǎo)新基礎(chǔ)

1.構(gòu)建制度新體系，形成掛牌督導(dǎo)新機(jī)制

系統(tǒng)梳理，謀劃對(duì)接。從創(chuàng)建督導(dǎo)站到建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，朝陽區(qū)已經(jīng)結(jié)合實(shí)際形成各項(xiàng)督導(dǎo)工作都較為完整的制度體系，依據(jù)實(shí)施掛牌督導(dǎo)工作的新要求，我們對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，研究哪些制度可以對(duì)接、沿用，哪些需要完善、補(bǔ)充，形成系統(tǒng)思考，堅(jiān)持規(guī)范、細(xì)致、務(wù)實(shí)的原則，將完善制度體系作為構(gòu)建掛牌督導(dǎo)機(jī)制的重要基石。

整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建體系。整體構(gòu)建新形勢下的督導(dǎo)制度體系。圍繞督學(xué)選聘、責(zé)任區(qū)管理、督學(xué)職責(zé)、行為規(guī)范、督導(dǎo)方法和流程、督導(dǎo)過程監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善8項(xiàng)工作制度，保證了掛牌督導(dǎo)工作在更加規(guī)范的軌道上運(yùn)行。在研制掛牌督導(dǎo)規(guī)范流程時(shí)，形成了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、追蹤改進(jìn)的工作閉環(huán)；在編制《朝陽區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊》時(shí)，對(duì)責(zé)任督學(xué)聽評(píng)課、建言獻(xiàn)策、參加重大活動(dòng)、處理投訴、重大問題督辦等工作均提出明確要求。通過完善制度建設(shè)，規(guī)范了掛牌督導(dǎo)工作流程，明確了責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)，健全了責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)年度考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，對(duì)考核優(yōu)秀的督學(xué)給予表彰，對(duì)不適合繼續(xù)履行督學(xué)職務(wù)的按程序予以解聘，形成了有效的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成機(jī)制。區(qū)教工委、教委和教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺(tái)了《中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)結(jié)果的使用辦法》，掛牌督導(dǎo)結(jié)果成為行政部門處理出現(xiàn)重大問題責(zé)任單位和責(zé)任人的重要依據(jù)，形成黨、政、督聯(lián)動(dòng)的問責(zé)機(jī)制。對(duì)掛牌督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，若未能按要求及時(shí)整改，未履行或未完全履行職責(zé)，或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，以致在維護(hù)學(xué)校權(quán)益、保障師生安全、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面造成重大負(fù)面影響，由教工委、教委按管理權(quán)限和相關(guān)管理辦法實(shí)施責(zé)任追究。

研制了《掛牌督導(dǎo)重大問題督辦單》，責(zé)任督學(xué)針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及政策性強(qiáng)、敏感度高的問題，及時(shí)提交督辦單，由教委相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)核查、協(xié)調(diào)解決，并由責(zé)任督學(xué)全程追蹤，形成了掛牌督學(xué)、督導(dǎo)部門、行政部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2.增設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為掛牌督導(dǎo)注入新活力

朝陽區(qū)成立了區(qū)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心，編制15人。目前有12位專職督學(xué)，均為校級(jí)正職干部，具有特級(jí)或高級(jí)職稱，不但具有學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，而且具有豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立增加了專職督學(xué)的數(shù)量，優(yōu)化了督學(xué)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高了督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)性，為掛牌督導(dǎo)注入了新的血液和活力。針對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的教育教學(xué)專業(yè)問題，研究制定了《解決學(xué)校教育教學(xué)問題工作流程》，形成專職督學(xué)和責(zé)任督學(xué)共同研究、吸納職能部門專業(yè)人員參與指導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)持續(xù)追蹤落實(shí)改進(jìn)情況的工作閉環(huán)，讓掛牌督導(dǎo)為學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量發(fā)揮出更有力的專業(yè)支撐作用。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升督學(xué)專業(yè)水平

朝陽區(qū)所聘用的百余名責(zé)任督學(xué)均具有本科及以上學(xué)歷，并具有副校級(jí)以上干部資歷和高級(jí)職稱，其專業(yè)也覆蓋了中小學(xué)所有學(xué)科。依據(jù)教育督導(dǎo)新形勢、新變化、新要求，制定責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)年度計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展水平。采取全員培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研修培訓(xùn)和細(xì)節(jié)培訓(xùn)等多種措施和形式，引導(dǎo)督學(xué)更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、研究方法、規(guī)范行為，提升督導(dǎo)水平，造就督導(dǎo)人才。

每年組織2次全員集中培訓(xùn)、通識(shí)培訓(xùn)，請國家級(jí)、市級(jí)專家等做專題報(bào)告，達(dá)到開拓視野、統(tǒng)一思想的目的。研發(fā)了《朝陽區(qū)責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)讀本》，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，與市督學(xué)研修中心合作開設(shè)“責(zé)任督學(xué)專題培訓(xùn)研修班”，所有責(zé)任督學(xué)都取得了結(jié)業(yè)證書，做到了掛牌督學(xué)持證上崗。自2013年年底以來，組織大型專題培訓(xùn)12次，參加督學(xué)達(dá)1300人次。國務(wù)院督導(dǎo)辦何秀超主任親自為朝陽區(qū)全體督學(xué)做培訓(xùn)，有效促進(jìn)了責(zé)任督學(xué)理念的更新和專業(yè)水平的提升。

圍繞掛牌督導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)。開展督學(xué)責(zé)任區(qū)主任培訓(xùn)，讓骨干力量帶領(lǐng)責(zé)任區(qū)內(nèi)督學(xué)共同提高；圍繞接聽電話禮儀、怎樣接待家長、怎樣反饋問題、如何填寫記錄單等細(xì)節(jié)問題開展培訓(xùn)，讓責(zé)任督學(xué)接聽電話、回復(fù)來信、指導(dǎo)工作時(shí)言行更加規(guī)范。