建設和完善學校的管理文化

石瑒

學校管理文化是建立在學校共同價值觀基礎上的學校組織體系、規章制度和管理行為的總和。管理文化是一個學校管理思想和管理經驗的升華，是學校管理者管理理念的寫照，校長理當在學校管理文化的塑造和建設中發揮核心作用。實踐證明，管理文化的優劣直接關乎一個學校形象的好壞和事業的成敗，一所優秀的學校必然會有一種優秀的管理文化，同理，通過一所學校現有管理文化的優化和建設，也有助于我們去改進學校或打造一所新的優質學校。

學校的管理文化涉及到學校管理的方方面面，應該從何處入手加以建設和完善？我認為，管理文化建設中最重要的還是形成先進的管理理念、完善結構合理的組織體系、建立科學完善的規章制度和實行民主治理。

先進的管理理念是學校管理文化的靈魂

先進的管理理念是學校辦學和管理的指導思想，它回答學校如何存在、如何發展的問題。一個優秀學校的管理理念往往是通過富于思想內涵和教化力量的校訓、辦學目標、培養目標、學校標識等物化的形式，以及優良校風、學風及教風等無形的文化氛圍表現出來的。

學校的管理理念如何做到先進？首先，要符合國家和社會的主流價值觀和學校實際，為廣大師生員工所接受；其次，應當有深刻的精神和文化內涵，反映學校的品味和特點；再次，要與時俱進，反映時代和創新的要求。

如北京三中就將管理理念確定為規范、落實、人本、激勵，這可謂抓住了管理的根本。學校管理第一要有規矩、有規范，古人說的“無規矩無以成方圓”就是這個道理；第二是工作目標、規章制度等要抓落實，只有人人各盡本份，學校才能辦好；第三是在管理中要體現以人為本，充分體現對師生的尊重、激勵，實現制度約束與人文管理、民主管理的統一；第四是激勵，即強調要調動師生的積極性，如實行科研獎勵制度，引導教師做研究型人才。

在此次北京市學校文化示范校評選過程中，許多學校展現了其優秀的管理文化理念。如中古友誼小學的“和美”管理，強調關注教師的幸福指數；石景山愛樂實驗小學則以“人文、和諧”的理念有效促進了學校的自我約束和自主發展。由此可見，學校確定一個積極的管理理念對形成積極的管理文化至關重要。

科學高效的組織體系是管理文化的組織基礎

學校組織機構的設置和組織體系的完善需要根據學校的培養目標和實現日常管理的基本職能來確定。那么，學校機構應該如何設置？除上級明確規定的要遵照執行以外，其他應以方便高效指揮、信息傳遞，為師生提供便捷服務和發揮應有的管理功能為標準。為此，許多學校對傳統的“一室二處”（即校長辦公室、教務處、德育處或學生處）及年級組的管理格局進行了變革，甚至徹底打破原有的組織體系，實行扁平化或“扁平化—矩陣式”的組織管理體系。此種組織結構設計有利于減少管理層級，讓校級干部直接兼學部（年級）主任或中層部門負責人，學部（年級）作為學校的事業部門，集教育、教學、科研、人事、財務管理于一身，中層部門作為職能部門，按照學校工作的總體規劃與學部（年級）協商、合作開展工作。在改革中，不少學校增設了專門為師生提供服務的部門，如學生服務中心和課程研發機構等。基層學校的這些大膽改良與變革已初見效果，促進了學生發展和課程改革。

北京市育英學校近年來對學校的組織機構進行改革，實行“扁平化-矩陣式”管理，適應了學校各學部資源整合和實行12年一貫制課程建設的需要。

以人為本的規章制度是管理文化的重要載體

一個學校的規章制度是一個學校師生員工共同的行動準則。一個有良好管理文化的學校需要在以人為本的前提下制定出比較健全、完備的規章制度，并能根據學校發展的需要和上級政策法規的調整不斷完善。

建設完備的規章制度需注意幾點：一是要科學全面，覆蓋學校的黨政、教學、學生、教師和后勤管理等主要工作；二是有效規范，好的制度是能夠得到大家認同并自覺執行的制度，要能有效規范師生行為，保證學校的正常運轉；三是教化怡情，制度的執行要發揮弘揚道德、形成人格、培養習慣的作用，制度的內容和實施要體現以人為本，有利于學生的成長和教師的發展；四是促進創新，能夠以“良法”促“善治”，推動學校創新發展。近年來，北京市中小學在制度建設方面做出了許多努力，如北科大附中就制定了136項規章制度，包括干部競聘、年級管理、全員考核、績效工資、評優獎勵、校務公開六個方面。

學校制度建設的根本要求是以人為本，要尊重教職工和學生的基本權利和發展需求，要通過制度的建立和執行使學校成為教職工和學生快樂工作和學習的地方。為此，有不少學校在常規制度之外還制定了體現以人為本精神的專項規章制度，如《創建和諧校園方案》《完善校級領導聯系年級制度的意見》《教職工獎勵辦法》《教師學術素養積分》《教師職稱晉升推薦試行辦法》等人性化的制度。

北京三中制定了綜合管理、教師管理和學生管理等系列制度以及各種預案，對學校重要工作的運轉和干部的管理行為、工作流程、工作規則等做出了科學的規范。他們實施干部深入年級和干部輪流值班制度；在每學年結束前，召開學校工作座談會、青年教師座談會及各年級學生座談會，聽取工作意見和建議，形成學校民主治理的良性機制。

關注學校的章程建設和完善是近年學校制度建設的一個新熱點。學校的章程是學校最根本的規章制度。根據教育部《關于實施〈中華人民共和國教育法〉若干問題的意見》的要求，“各級各類學校及其他教育機構，原則上應實行一校一章程”。學校章程需要規定學校名稱、性質、辦學目標、體制和財務管理等主要方面的工作，明確學校法律責任等基本內容；章程應當依法并經規定程序訂立，起到規范學校辦學、發揮學校特色和引領學校發展的作用。在基礎教育領域深化改革的大背景下，許多學校都根據深化改革和完善內部治理結構的需要修訂了原有的學校章程。

形成良好的文化氛圍是管理文化的追求

學校形成良性互動的和諧人際關系和健康向上的組織文化是管理文化的追求。具有良好管理文化的學校要具備兩個方面的特征。

第一，形成良性互動的人際關系。這其中包括良好的干群關系、教師關系、師生關系和家校社區關系。良好干群關系的建立需要校長和學校領導班子認真貫徹黨的群眾路線教育實踐活動的要求，作風民主、清正廉潔，真正為學校發展與師生發展辦實事、求實效；要敢于擔當，又要有熱心為群眾服務的精神。良好的教師關系的建立有賴于大家形成的共同追求，通過營造崇尚先進、團結協作、公平公正、開拓進取的組織風氣，把學校建成師生員工熱愛的家園。良好的師生關系需要通過教師良好的師德和教風的樹立，關愛和潛心呵護學生成長來實現。良好的家校和社區關系的建立則需要通過加強溝通，互為資源和合作共贏等途徑來建立。

第二，形成健康向上的組織文化。學校上下有做好各方面工作的愿望和能力，真正能夠“成事”“成人”，推動學校事業的創新發展。這樣的學校是一個有共同愿景、能夠進行系統思考和團隊學習的組織，其領導班子特別是校長要能給全校師生做出表率，在進行管理的同時也注重培養人、提高人和成就人。如北京市東城區培新小學將管理文化主題確定為“管理若水”，強調管理者要保持一種態度：居善地、事善能，即謙恭做人、熱情做事。他們對管理團隊要求嚴格，提出“嚴、精、實、新”的要求；他們關注干部成長，做出“勤于筆耕，即增強成果意識；勤于眼耕，即增強學習意識；勤于腦耕，即增強問題意識；勤于口耕，即增強引領意識”的規定，給干部提供了施展才華和發揮主動性、創造性的空間，成就其水的品質。

在國家深化基礎教育改革和強調依法治國的宏觀背景下，大力建設和完善學校的管理文化可謂正逢其時。而在此次北京市學校文化示范校的評選活動中，我們也發現了北京市中小學學校管理文化的一些共性問題，如追求制度形式的完備與管理科學化的實質相脫節，有的學校制度很全，但還停留在各方面“有制度”的階段；又如，有些學校以師生為本的理念還沒有落到實處，雖然學校強調很重視民主管理、人性化管理，但在制度中沒有體現出來，也沒有載體、平臺和措施；再如，一些學校的管理理念沒有很好發揮統整的作用。有的學校在提出某一管理理念之后，對其如何落實到學校組織機構建設、規章制度建設和管理實踐中缺乏統籌規劃和設計。

綜上所述，盡管一些學校在管理文化的建設上還存在不足，但經過北京市教委主導的三期文化示范校評選和建設活動的推動之后，相信學校都會對自己學校的管理文化進行更加全面的反思和更加深刻的審視。曾有研究者說：“學校管理文化的建設主要內容就是‘人，不管是管理理念，還是管理行動，不管是管理制度還是管理運作，不管是管理者還是管理辦法，都要體現以人為本的思想。而學校管理文化建設的核心就是形成共同的價值觀念、基本信念和道德規范。”這一點對我們建設管理文化很重要。在此，我們也期待更多的學校通過管理文化的革新來實現自己學校文化建設的整體提升。