看永城如何破解“麥強面弱”

楊秋意　高陽

編者按：針對永城面粉產業出現的問題，從國家到地方各級政府都十分重視，領導與專家奔赴永城調研，給出了意見和建議，為此，本刊記者于4月下旬循著他們的足跡趕赴永城，與相關部門、種糧專家、企業負責人零距離接觸，力求找到破解目前存在問題的方法，從而在根本上改變其“麥強面弱”的不利格局。

四月的河南大地，一派蓬勃生機。走在連霍高速上，公路兩旁田地里的小麥長勢喜人。顯然，今年有望又是一個豐收年。

三個多小時的車程過后，記者一行終于到達采訪目的地，全國小麥生產、面粉加工大市——永城。我們采訪的主題也正與小麥有關。

與時俱進，把結構調好調優

永城是全國百強縣市、農業大市，現有耕地面積180萬畝，常年小麥種植面積在175萬畝左右，2015年糧食總產達到26.77億斤，居河南省第2位、全國第47位。特別是永城的小麥，在正常年景年產量可達16億斤，是名副其實的全國優質小麥生產基地。

記者在永城市相關部門工作人員的帶領下，來到其城鄉接合部的一處田地，綠油油的麥子長勢良好，在輕風吹拂下左右搖擺，一望無盡的麥浪預示著今年又將有一個好收成。然而，當地相關部門的工作人員和種糧農民卻不會因為今年即將獲得好的收成而興奮，原因很簡單，收獲的糧食怎么儲存？怎么銷售？這些問題，目前還沒有解決好。

永城作為糧食生產大市，連續10年被農業部評為“全國糧食生產先進縣”，為國家糧食安全作出了較大貢獻。但是，隨著我國農業發展的內外部環境發生深刻變化，特別是在當前新形勢、新常態下，如何在確保糧食等農產品有效供給的同時，增加種糧農民的收入和積極性，切實解決糧食庫存問題，實現農業可持續發展，儼然已成了包括永城在內的全國農業相關部門需要迫切思考和解決的問題。記者在采訪中發現，永城的農業也存在著基礎薄弱、經營規模小、科技支撐不足等我國大多數農業區域面臨的突出問題，再加上永城的糧食連年豐收、糧食庫存逐年增加、主要農產品國內外價差拉大等因素，使得國內糧價下滑，農民種糧收入降低，極大地挫傷了農民的種糧積極性。據記者了解，該怎么種地？種什么賺錢？這些問題讓永城的很多農民及種糧大戶出現了迷茫和彷徨。

目前，如何有效去糧食庫存以調動農民種糧積極性，如何合理調整糧食種植結構以增加農民收入和促進糧食生產，已成為永城各級部門工作的核心。為此，永城市委、市政府出臺和采取了一系列政策與措施，力求在不斷優化品種種植結構、促進糧食生產結構調整中提高糧食生產的綜合效益。

調整糧食作物之間的種植比例。永城以小麥、玉米、大豆等農作物種植為主。當前形勢下，主要是不斷擴大小麥的種植面積，從而為本地的面粉企業提供充足的加工原料。目前，永城的小麥播種面積逐年增加，已接近其耕地總面積。據相關人士介紹，如果客觀條件允許，在不久的將來，永城會把全部的180萬畝耕地都用來種植小麥。

調整作物間的品種結構。永城市農業部門主要在小麥種植上加大品種結構的調整，并借助自身擁有150多家面粉加工企業的優勢，積極擴大優質專用小麥的種植面積，特別是優質強筋小麥和富硒小麥的種植面積。站在一片富硒小麥田前，永城市農業局總農藝師田沖告訴記者：“在調整種植結構方面，農業局根據永城的土壤、地理環境等條件因素，制定了科學合理的種植計劃。咱們現在看到的就是我們從去年開始著手準備、今年開始試點的富硒小麥試驗田。預計到明年富硒小麥種植面積將達到15萬畝，以后還會不斷增加種植面積。”

富硒小麥近年來在市場上非常受歡迎，這種小麥生產出的每千克面粉中含有0.1毫克的硒，人們食用后對身體有諸多好處。“隨著人們生活水平的提高，大眾對飲食健康和營養方面要求更高。現在我們種植富硒小麥正是與時俱進，按照市場趨勢種植符合大眾消費需求的糧食。”田沖說，“一般小麥和富硒小麥一斤至少要差一毛錢，如果平均畝產1000～1200斤，農民每畝要增收100～120元。面粉企業在收購富硒小麥以后，可以按照消費者需求生產成富硒面粉、面條和饅頭等，利潤空間值會增長更大。這樣的話，既增加了農民的收入和種糧積極性，又給面粉企業帶來了可觀的效益，消費者也吃上了營養價值更高的食物，整個產業鏈自然就會更加順暢。”

大力實施龍頭企業帶動戰略，促進糧食生產與加工的增值。目前，永城的面粉加工企業有150多家，全市年加工小麥面粉的能力達60多億斤，已成為我國第二大面粉生產基地。根據小麥種植品種實際情況，以華星、三順、匯豐、遠征、金源“五大面粉集團”為代表的面粉加工企業將與農民更加緊密合作、溝通，按照市場上對面粉品種、等級的不同需求，引導、帶領農民種植更加符合銷售實際的小麥品種。在采訪中記者了解到，目前，永城以種植中筋小麥為主，適合做面包、比薩、餃子粉等的高筋小麥只有10萬畝左右，適合做蛋糕、餅干、桃酥等的弱筋小麥只有2萬畝左右，而兩者正是當前很多面粉企業在轉型升級中需要的主要原料。按照隸屬于匯豐集團的河南麥客多食品有限公司副總經理胡峰的話說，“我們生產的食品，小麥原料很多都需要到周邊省去購買，看著自己家門口的小麥，由于品種不適合，只能眼看著急。”看來，永城小麥品種的種植結構還需要不斷調整，以適應面粉企業和市場消費的需求。

轉型升級，由“面粉城”走向“食品城”

永城是中國食品工業協會唯一授予的“中國面粉城”，2013年，永城面粉被認定為“中國地理標志產品”，是全國唯一的小麥粉知名品牌示范區。目前，全市規模以上面粉企業35家，年產面粉達40億斤，其中日產500噸以上面粉企業12家，日產1000噸以上面粉企業3家，已成為全國縣域內規模最大的面粉生產加工基地。永城的面粉產品暢銷全國31個省（區、市）并成功打入東南亞市場。

近年來，永城市依托優質、高產、豐富的小麥資源，大力發展面粉及深加工，在規模建設、解決就業、經濟效益和獲得榮譽等方面，取得了眾多成績。然而，由于國內國際經濟出現普遍下滑態勢，永城的面粉企業受到了明顯影響，再加上永城的面粉企業沒有形成規模經營，存在著小、散、弱的特征，因此，整體抗風險能力不強。另外，面粉成品價格漲幅遠低于小麥原料價格漲幅，面粉食品品種單一，深加工的高層次產品還較少等因素，使得永城的面粉企業面臨著前所未有的挑戰和競爭壓力。唯有轉型升級，拉長產業鏈條，永城面粉企業才有出路，才可持續發展。

就在今年的2月份，永城市在北京河南大廈舉行第八屆中國（永城）面粉食品博覽會新聞發布暨合作發展懇談會，誠邀全國面粉食品企業匯聚永城，共商中國面粉行業發展大計。同時，明確提出了“永城將更加重視面粉深加工，拉長產業鏈條，加快轉型升級、技術改造步伐，大力發展食品加工產業，著力實現由‘中原大糧倉向‘中原大廚房，‘中國面粉城向‘中國食品城轉變”的發展方向和目標，并用實際行動正努力著。

首先，引導企業整合，組建面粉集團公司。早在2012年，永城市就完成了華星、三順、匯豐、遠征、金源五大面粉集團的組建工作，這不僅加快了面粉企業向規模化、集約化、品牌化發展的步伐，而且還加快了產業鏈的不斷拉長，增強了抗風險能力和市場競爭力。其次，舉辦中國（永城）面粉食品博覽會。目前，永城已成功舉辦了7屆中國（永城）面粉食品博覽會。今年5月22日至25日，將在永城市會展中心舉行第八屆中國（永城）面粉食品博覽會。博覽會為永城搭建了展示其面粉食品企業發展的有效平臺，密切了廣大面粉食品企業的聯系和溝通，對擴大產品銷路、促進企業發展起到了積極的推動作用。第三，加快面粉食品產業結構優化升級。積極引導面粉食品企業進一步拉長產業鏈條，提高產品附加值，是永城面粉食品企業在轉型升級中贏得主動權，取得長遠發展戰略優勢的關鍵。比如，匯豐集團與廣東康然食品合資建設的麥客多休閑食品項目現已正式投產，新上金牌海綿蛋糕、曲奇餅干、法式小面包、魔堡蛋糕等8條生產線，可實現年銷售收入4億元，利潤可達到3000萬元，提供就業崗位400多個。

記者在河南麥客多食品有限公司看到，擁有國際先進水平的烘焙食品生產線正在進行生產，從食品第一道工序到成品，全部由機器操作完成。工作人員全身上下嚴格衛生著裝，只負責產品檢驗和后期產品裝箱等工作。“我們的主要產品有金牌海綿蛋糕、阿膠蛋糕、猴頭菇蛋糕、玫瑰薄餅、手撕面包、千層派和曲奇餅干等休閑食品。產品主要銷往江蘇、山東、河南、北京、上海、天津等地，受到包括丹尼斯、大潤發、世紀聯華在內的全國各大商超的青睞。”胡峰向記者介紹道。目前，該公司斥巨資從意大利引進的先進海綿蛋糕生產線，日產蛋糕達70萬枚，“我們公司2015年銷售收入實現了上億元的目標，今年會更高。”胡峰說。

其實，河南麥客多只是面粉加工向食品加工轉變的代表。除了麥客多，永城還有遠征、華冠、豫絲、福鼎森、盧師傅、多谷生物科技、臺灣正源等多家食品加工企業坐落于市產業集聚區食品產業園。目前，全市面粉食品工業企業117家，其中規模以上面粉食品企業71家（規模以上面粉企業35家，規模以上食品企業24家，規模以上飼料企業12家）。這為永城由“中國面粉城”向“中國食品城”的轉變奠定了堅實基礎。

然而，永城想要真正實現從“面粉城”向“食品城”的轉變，從而在面粉食品產業發展中始終走在全國前列并成為典型代表，道路還很漫長。主要存在的問題，一是面粉加工企業開工率不足，中型面粉加工業開工率維持在70%左右，小型面粉企業開工率僅有50%左右；二是效益下滑，2006年以來，小麥價格從每斤0.68元漲至1.18元，而50斤包裝的面粉價格僅從50元上漲到80元，成品價格漲幅低于原料價格漲幅，副產品麩皮現價每斤0.52元，較去年下降0.3元，企業利潤微薄，僅為1%～3%。另外，糧源不足（面粉企業不能享受國家糧食收購補貼政策，中儲糧收購了大量小麥，面粉企業小麥資源緊張；永城小麥品種不能完全滿足生產各種專用粉的需要，需從80公里左右的周邊地區外調，增加了企業物流環節費用）；資金周轉不足（新上項目的企業固定資產投資占用流動資金，造成部分企業經營困難，大部分企業流動資金有限，在一定程度上影響了擴大生產規模的投入和想法）；部分企業競爭力不夠（部分產品檔次低、科技含量低，經不起市場風浪的沖擊和考驗）；產品同質化（產品品種不夠豐富，同質化較為嚴重，附加值低）；深加工仍是“短板”（在面粉深加工和拉長產業鏈方面，仍存有不足和較大的發展空間，深加工的高層次產品還較少）等，都是下一步亟須解決的問題。總之，永城由“面粉城”向“食品城”轉變還有很長一段路要走。

多方協助，確保永城面粉行業蓬勃發展

永城的面粉行業能否逆勢而起，蓬勃發展，除了其小麥種植品種結構的調整和面粉企業自身轉型升級的不斷加快與深化外，領導的重視、金融機構的支持以及相關行業協會的助力等，也將起到至關重要的作用。

2016年新年伊始，李克強總理對河南省人民政府《關于永城市面粉產業發展情況的報告》作出批示：“此事應予重視，關聯度高，要有切實解決辦法。請組織有關部門從消化糧食庫存方面統籌研究提出意見。”緊接著，國務院、河南省政府相繼做出對支持永城市開展促進面粉產業健康發展試點的要求，主要有調整優化小麥種植結構和品質結構、完善小麥流通機制、推動面粉產業轉型升級、強化政策支持和服務力度等內容。特別是3月下旬，河南省副省長王鐵在永城主持召開促進永城面粉食品產業健康發展座談會，貫徹落實國務院領導指示精神和《研究消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業健康發展有關問題的會議紀要》精神。王鐵在會議上強調：“永城作為河南省的一個農業大市、糧食大市、面粉加工大市，國務院選擇永城作為促進面粉食品產業健康發展的試點，是‘千年等一回的難得機遇，對促進河南省乃至全國農業更好更快發展，促進糧食加工企業擴大發展規模、提高發展質量意義重大。”這些批示與文件、指示的出臺，無疑為整個永城面粉食品產業注入了強大的精神力量和方向指引。

為了盡快解決“麥強面弱”現象，讓永城面粉加工業重煥生機，永城市緊緊抓住國務院選擇永城作為促進面粉食品產業健康發展的試點，這個“千年等一回”的難得機遇，成立了促進面粉食品產業健康發展試點聯席會議，辦公室設在市科技和工業信息化委員會，主要負責匯報、服務工作。永城市結合面粉產業發展實際，制訂了促進面粉食品產業健康發展的實施方案。一是積極調整優化小麥種植結構；二是推動面粉企業兼并重組、做大做強；三是大力開展招商引資；四是主動做好部門對接；五是做好政府服務。目前，在永城市委、市政府結合實際、廣泛動員，積極啟動試點、全力抓好落實的實際行動下，扭轉“麥強面弱”現象和促進面粉企業轉型升級工作取得初步進展。

永城市面粉協會和貸款聯保協會，是伴隨著永城的面粉企業發展而生的行業協會。前者主要以加大企業之間的團結聯合、誠信經營、共同發展和互相幫助為發展原則；后者主要是為了做大做強永城的面粉行業，為那些想擴大規模但受到資金制約的企業，搭建銀企橋梁、提供金融擔保。經過10多年的發展，永城市面粉協會和貸款聯保協會幫助面粉企業精心培育名牌、推動科技創新、擴大經營規模、提供資金保障，破解中小企業貸款難題，不僅解決了廣大農戶的小麥收購和群眾賣糧難問題，還為解決廣大面粉企業在生產與銷售中出現的問題提供了政策與智力保障。在永城面粉企業今后的發展過程中，這些行業協會無疑將發揮更加重要的作用。

永城小麥種植和面粉企業的發展，在過去的幾十年里取得了輝煌的成績，以至于在河南乃至全國都具有代表性。然而，隨著我國經濟社會發展的整體要求，無論是一產的種植結構調整，還是二產的企業轉型升級，都需要克服困難，轉變原有發展思路和方法，與時俱進，以謀求科學的可持續發展之路。今天，記者在永城看到的，正是各級、各領域齊心協力、共同奮進的事實。相信，永城的“麥強面弱”問題將會逐步得到解決，并迎來新的曙光。