強化土地整治項目實施 提高經濟、社會和生態效益

張艷慧

摘要：吉林省通榆縣地勢平坦，海拔高低差僅40米。屬松花江支流（霍林河）與遼河（支流文牛格尺河）分水嶺。洪積臺地，境內無石礫山脈，地勢較為平坦，西北略高，東西稍低，一般海拔140～180米。通榆縣自2006年開始進行土地整治項目以來，經過多年的努力，在經濟、社會和生態效益上取得了一定成效，逐漸形成了目標明確、制度完善、投入穩定、隊伍健全的良好局面。

關鍵詞：通榆縣；土地整治；問題；解決辦法

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.066

1 土地整治項目實施過程中存在的主要問題

1.1 土地整治范圍偏窄，以土地整理為主

通榆縣已實施的土地整治項目以土地整理為主，主要目標是補充耕地，土地開發、復墾工作尚未普遍展開。由于通榆縣地質條件復雜，已實施的土地開發項目規模普遍不大，所補充的耕地多為旱地，且水源問題難以解決，耕地質量不高。

1.2 土地整治內容不全面，項目建設標準低

以往開展的土地整治項目以補充耕地為主，農用地整治仍然主要以田塊平整、水利配套、完善道路為主，很少涉及土地權屬的調整，整治后的破碎化程度仍然較高，達不到一定的集中連片規模，無法滿足規模化經營的要求。目前，土地整治已由增加耕地總體數量為主，向提高耕地質量、改善綜合生產生活條件、改善生態環境轉變。由于全縣土地整治方法為單一的沙壓堿工程（客土回填），限制了沒有土源地區進行土地的整治。

1.3 設計項目存在缺陷，未得到及時調整

對設計方案實施的過程中，由于設計缺陷導致道路整治不能滿足道路施工規范和實際要求；土地平整過程中，表土剝離后，未對其進行壓實處理，導致保水性能變差，土地地力降低；在變更方案未批準前不能開展下一步的工程施工，導致工程停工。

1.4 土地整治公眾參與程度有待提高

由于在工作開展過程中，對農民的宣傳不夠到位，很多農民對土地整治工作不夠理解，有的甚至產生抵觸情緒，農民群眾的不理解會使一些人在土地整治工作結束后對自己的土地按照自己的意愿進行改造，有的甚至破壞他們認為沒用的設施，使得土地整治工作的成果化為泡影。缺少農民參與直接影響該階段的工作效率，因當地的農民對地形、地塊具體情況、水資源狀況等一些情況最為熟悉，僅依靠相關技術人員到實地進行勘測和分析，消耗了大量的時間，同時消耗了大量的資金。

1.5 土地整治資金運行體制不完善

目前開展的土地整治工作是由國土、農業、水利、林業、交通等各個職能部門分頭操作，致使各項支農資金不能有效整合，資金的綜合效益沒有充分得到發揮。同時缺乏標準統一、措施配套的整治平臺使土地整治工作進展緩慢。通榆縣的土地整治基本上仍然停留在“政府無償投入、農民無償收益”的局面，社會資金進入農村和農業的機制尚未建立。

2 建議

2.1 拓寬土地開發整治范圍，轉變土地開發整治形式

通榆縣應在土地開發整治范圍上，將單純的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村進行全面綜合整治，將增加耕地數量為主，向提高耕地質量、改善綜合生產生活條件、改善生態環境轉變；在整治目標上，應由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合；在整治手段上，應以項目為載體向以項目、工程、結合城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施轉變，使土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質的飛躍。以建設高標準基本農田為重點，推進建設用地整治；以提高綠色生態環境為核心，加快土地開發、整理、復墾，整體推進改善生態環境；以土地集約利用為出發點和落腳點，逐步推進村鎮建設用地整治；以通榆縣自然、經濟、社會條件為依據，合理安排土地整治項目。

2.2 豐富土地整治內容

在土地整治項目實施過程中，完善農田基礎設施，提高農田工程標準，確保項目實施后基本農田實現“四化”，即機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主干道林網化、農田方格化，耕地質量不斷提高。突出抓好水利基礎設施建設，加快灌區續建配套及節水改造，重點加強田間灌溉與排水工程建設，提高水資源利用效率，提高農田抗旱排澇能力。推進土地平整工程，耕地面積集中連片，改善農業機械化作業條件。優化田間道、生產路系統，提高道路的荷載標準和通達度。推進防護林網工程建設，完善農田防護林體系。加強耕地地力培肥工程，科學合理使用農藥和化肥，積極倡導使用生物農藥和有機肥料，提高土壤有機質含量，防治農業面源污染。

2.3 完善土地整治權屬管理制度

土地整治是支持新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺，同時也是一項涉及民生的工程權屬管理工作。實施過程中不僅要完成各項工程措施，尊重自然規律、尊重農民意愿和原有的土地權屬的基礎上，進行現狀踏查、地籍調查、權屬變更調整、土地登記等工作，穩定農民集體承包經營權。權屬管理是土地整治工作的重要內容，直接關系著土地權利人的切身利益。權屬管理的核心內容是權屬調整，做好土地整治工作中的權屬調整工作，是促進農村經濟發展，保障農民權益的重要著力點。

2.4 加強土地整治實施過程中的公眾參與度

土地整治工作是一項龐大且復雜系統的工程，需要上級部門指導、地方政府組織、部門合作、公眾參與及多方協調合作。通過集思廣益減少決策失誤，提高可行性和滿意度。土地整治工作最大的受益群體是農民，增強民眾對規劃實施成效的認可，增強人民群眾土地整治的意識。改進資金投入方式，出臺土地整治項目申報辦法，對一些技術含量不高、面積較小或難度很大的整治項目，在政府做好規劃、監督、考核的前提下，嘗試由農民自主整治的方式。