推動農村土地經營權流轉 實現農業適度規模經營

劉仁

摘要：土地是農業生產的基礎，在當前形勢下，土地經營權健康有序的流轉，能夠有效促進農業增效、農民增收、農村發展。本文就當前農村土地經營權流轉工作中存在的問題進行了分析，并就如何有效推動農村土地經營權有序流轉提出了建議。

關鍵詞：農村土地經營權；流轉；問題；措施

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.025

土地經營權流轉是當前我國農村土地制度改革的主要內容之一，自實行以來一直是社會各界關注的焦點。由于近年來我國農業生產效率不斷提高、農村城鎮化進程不斷加快，導致農村大量剩余勞動力轉向二三產業，從事農業生產的農民在逐漸減少，分散的經營生產模式已經不能適應當前農業發展需求，這種情況下需要土地向少數人集中，進行集約化生產，因此土地流轉應運而生。

1當前土地流轉過程中存在的問題

土地流轉雖然在總體上的形勢是平穩健康的，但也存在一些弊端，主要表現在以下幾個方面：一是為了加快工作落實進度，急功近利，違背了尊重農民意愿的工作初衷，無視農民意愿與權利，強行命令農民進行土地流轉，使得流轉糾紛不斷發生；二是政府為了增加當地經濟收入，隨意改變流轉土地的用途，導致耕地的“非農化”、“非糧化”；三是由于我國土地流轉工作還處于初級階段，土地流轉市場不完善，許多流轉保障機制還沒有建立，土地流轉后農民的權益得不到有效保障，導致許多農民參與土地流轉工作的積極性差，這在很大程度上阻礙了土地流轉工作的開展；四是許多地方政府對土地流轉工作盲目求快，速度超越了勞動力轉移速度和農民接受程度，導致土地流轉后各種不安定因素凸顯。這些問題都在一定程度上對農村土地的有序流轉造成了阻礙。

2采取有效措施推動農村土地經營權有序流轉

2.1從保障農民權益的角度推進土地流轉

土地是農民賴以生存的資本，處理好農民與土地的關系是國家安定團結的基礎，進行土地經營權的有序流轉，就是國家對農民土地權利和利益的調整，因此土地經營權的流轉最基本的要求就是保障農民的權益。一是土地流轉最基本的原則是充分尊重農民意愿，政府不能以任何理由強行推動流轉；二是土地流轉工作的最終目的是保障農民最大利益，任何損害農民權益的土地流轉行為都應堅決制止；三是在流轉過程中要高度重視農民利益訴求，對于以土地經營為主要收入來源的特殊群體，土地流轉后不能通過其他渠道增加收入的要充分尊重農民意愿；四是土地流轉是資源優化配置的過程，其中價格的確定、形式的選擇應該由農民自己根據市場變化自主決定，任何組織和個人不能干預。

2.2從穩定糧食安全的角度推進土地流轉

糧食安全是國家安全的基石。而保障國家糧食安全的根本在耕地，土地流轉只是將土地的經營權利進行變更，其用途仍是進行農業生產，而不是傾向“非農化”、“非糧化”。因此，土地流轉過程中對土地用途必須實行嚴格管制：一是必須設置土地流轉底線。經營權已經流轉的土地不能隨意改變用途，一旦出現問題必須嚴加制止；二是要建立準入制度。鼓勵和引導企業或個人轉向農業領域發展，重點從事農產品加工流通業和農業社會化服務，同時要加強對土地的監管和風險防范；三是要建立約束制度，防止土地經營主體擅自改變土地用途，杜絕拖欠農民土地流轉收益事件的發生。

2.3從促進農業發展的角度推進土地流轉

土地經營權流轉是當前農業發展的需要，通過土地流轉可以調整和優化農村產業結構，提高農業經濟效益，土地向少數種植大戶和農民合作組織集中后，勞動力可以從農業生產中解放出來去從事其他領域的工作，這樣既能提高土地的利用率和產出率，又能增加農民的經濟收入。同時還能促進新技術及新品種在農業領域的推廣應用。

促進農業發展應從以下三個方面入手。一是要認真落實國家關于農村土地流轉的各項政策措施，積極鼓勵農村土地向少數農業生產大戶或者經濟合作組織集中；二是土地流轉應因地制宜，與當地農業生產水平相適應；三是政府要加強信息溝通和服務，及時向農民提供土地流轉信息，幫助農民及時找到流轉出路。

2.4從維護社會穩定的角度推進土地流轉

土地流轉是農村產業結構調整的需要，由于當前土地流轉市場和各種保障機制都不是很完善，很容易出現土地糾紛，在農村最難化解的是因土地引發的矛盾。土地糾紛解決不好就容易影響社會穩定，因此土地流轉必須站在維護農村穩定的高度上統籌考慮，對大規模土地流轉還要建立社會風險評估機制：一是要把握好土地流轉的“度”。土地流轉必須與新型城鎮化進程相適應，與農村勞動力轉移規模相適應，與農民的接受程度相適應；二是土地流轉必須尊重農民自己的意愿，讓農民自己是否選擇流轉、采取什么流轉方式或流轉給誰，更不能強行攤派；三是政府和農經部門要加強指導、引導和監督檢查工作，健全糾紛調處機制，不斷規范土地流轉行為，及時查處糾正土地流轉中的違規違法行為，對于在土地流轉中侵害農民權益的行為要嚴肅處理。

參考文獻

[1]林靜國.積極引導土地有序流轉 努力推進農業產業革命[J].寧波通訊，2005，（10）.

[2]王海軍.淺談如何推進農村土地的有序流轉[J].科技創業家，2012，（16）.

[3]張向陽.實施土地有序流轉 促進現代農業發展[J].新農業，2010，（11）.