新修訂《食品安全法》分類解讀

新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式施行。這部被譽為“史上最嚴”的食品安全法典的實施，必將對規范食品生產經營活動，重樹我國食品安全公信力，開啟食品安全監管新階段發揮積極作用。

民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關心的話題之一。然而，近年來食品安全問題時有發生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等每一起事件都牽動著公眾的神經。面對亂象叢生的食品安全格局和執法實踐中暴露出的諸多問題，新修訂的《食品安全法》以食品生產經營者為“第一責任人”的角色定位更加凸顯，食品安全社會共治的思想進一步得到展現，具體民事責任和刑事責任也更合乎國情、更具震懾力。當前，如何確保法律規定落地生根，發揮實效，是擺在政府有關部門面前的重大課題；否則，再好的法律，也只能是一紙空文，形同虛設。

徒法不足以自行。法律不僅需要有人嚴格執行，更需要通過宣傳讓人知道法律規定的內容，進而確保其得以很好地貫徹落實。因此各級監管部門和食品生產經營者、餐飲服務單位等都需要了解、熟悉法律條款，提高遵守法律的自覺性，確保在實際操作中執行到位，讓新修訂的《食品安全法》成為企業生產經營的“準繩”。同時，也需要向消費者普及食品安全法律知識與科學常識，增強他們的風險防范意識和自我保護能力。

嚴格執法的前提是監管部門執法人員與行政相對人對法律的理解一致，同時需要廣大消費者的監督。被稱為“史上最嚴”的食品安全法究竟“嚴”在何處？對每個人究竟有何影響？為了讓監管部門、食品生產經營者、行業協會、消費者等各相關主體了解各自權利和義務，增強他們對法律條款的理解，我們圍繞食品生產、經營、貯存與運輸等環節以及保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等品類對新修訂的《食品安全法》進行了解讀，以滿足不同人群、不同層次人員掌握新法的需要。希望能以此行動，推動良法盡早落地生根，為新修訂的《食品安全法》宣貫工作貢獻綿薄之力。

食用農產品篇——從源頭保障食品安全

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，食品安全也是如此。近年來利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥的問題，是百姓最擔憂的食品安全問題之一。在從農田到餐桌的食品安全系統工程中，必須做好源頭治理，守住第一道關口，確保食用農產品質量安全。新修訂的《食品安全法》加強食品安全源頭管理，對食用農產品生產、市場流通、抽樣檢驗等均做出了規定。

一、什么是“食用農產品”

新修訂的《食品安全法》第二條的第二款，將“供食用的源于農業的初級產品”界定為“食用農產品”。

關于農業初級產品的范圍，農業部、食品藥品監管總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》有更具體的規定，即在農業活動中獲得的，供人食用的植物、動物、微生物及其產品。“農業活動”既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動。“植物、動物、微生物及其產品”是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

二、銷售食用農產品是否需要取得許可

食用農產品的質量安全管理，應遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和新修訂的《食品安全法》對農業投入品作出規定的，應當遵守新修訂的《食品安全法》的規定。

新修訂的《食品安全法》明確規定，國家對食品生產經營實行許可制度。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。然而這并不表示國家對食用農產品的安全管理有所放松。恰恰相反，國家對食用農產品實行嚴格監管，因為食用農產品不僅可能會直接登上人們的餐桌，而且很多時候是其他食品的生產原料，是食品生產流通的源頭。

三、如何依法生產經營食用農產品

食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。

食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農業投入品使用記錄制度。縣級以上人民政府農業行政部門也應當加強對農業投入品使用的監督管理和指導，幫助建立健全農業投入品的安全使用制度。

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理職責，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現其有違反新修訂的《食品安全法》規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門。

食用農產品銷售者須保證進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，應當符合食品安全國家標準。

為了保障食品安全的全程可追溯，做好食用農產品的質量檢測、進貨記錄、銷售記錄等管理工作極為關鍵。新修訂的《食品安全法》要求，食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

從事食品批發業務的經營企業應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產日期或生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于兩年。

食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合新修訂的《食品安全法》規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的使用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告。

對依照新修訂的《食品安全法》規定實施的檢驗結論有異議的，被抽查的食品農產品經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監督管理部門或者上一級食品藥品監督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。

復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。

采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

四、發生食品安全事故怎么處理

當發現食用農產品引發食品安全事故時，發生食品安全事故的食用農產品生產經營者一定要主動承擔起責任，立即采取措施，防止事故擴大，處置好食品安全事故；事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級人民政府食品藥品監督管理、衛生行政部門報告。

發生食品安全事故的食用農產品銷售者應配合有關監管部門封存可能導致食品安全事故的食用農產品和食品相關產品，并進行清洗消毒；對確認屬于被污染的食品及其原料，食用農產品銷售者應立即采取停止銷售和召回等措施。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕、不得阻撓及干涉食品安全事故的調查處理。

五、食用農產品銷售領域的違法措施

食用農產品作為農田到餐桌的第一個關口，國家對其實行嚴格監管。新修訂的《食品安全法》對食品違法銷售行為規定的處罰措施基本上也適用于食用農產品違法銷售行為的查處。為突出食用農產品銷售者和食用農產品批發市場開辦者的食品安全主體責任，新修訂的《食品安全法》對食用農產品銷售的其他違法行為的查處還單獨作了規定。

食用農產品銷售者未依法建立食用農產品進貨查驗記錄制度，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業，直至吊銷許可證。

食用農產品批發市場未依法配備檢驗設備和檢驗人員或委托符合本法規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的食用農產品未進行抽樣檢驗。

發現不符合食品安全標準的，未按規定要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

違反《食品安全法》規定，銷售有毒、有害食用農產品，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。