當前高校干部人事檔案審核工作體會

李祎婧

高校干部人事檔案是以教職員工姓名為特征組成專卷，按歸檔制度整理、保管、備查的信息載體，是高校黨組織了解和使用干部的重要依據(jù)。近年來，全國干部人事檔案造假問題時有發(fā)生。據(jù)中紀委公布的2014年中央兩輪巡視整改情況顯示，巡視涉及的20個省份中的15個省份的整改通報提及整治干部人事檔案造假，其中僅我省就處理了11名身份造假的干部。高校系統(tǒng)干部人事檔案工作形勢也不容樂觀，造假事件也是屢見不鮮。按照中組部、省委的工作部署，自2014年12月以來，河北醫(yī)科大學(xué)認真開展了干部人事檔案專項審核工作。在這項工作中，除常規(guī)的檔案盒更換、零散材料分類歸檔、打印檔案目錄工作外，就高校干部人事檔案中常見問題，我從根據(jù)、方法和處理的角度，談幾點體會和思考。

一、干部人事檔案是干部物化的政治生命，其內(nèi)部的邏輯關(guān)系、外部的必然關(guān)聯(lián)是發(fā)現(xiàn)問題的重要根據(jù)

干部人事檔案是組織人事部門按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等的文字材料，并按有關(guān)規(guī)定進行整理后組合起來的個人檔案，是一個干部政治歷史的客觀記載，干部的政治生命物化其中。

干部人事檔案內(nèi)部客觀存在的邏輯關(guān)系，就像縱橫交織的經(jīng)緯網(wǎng)，它們將一個干部活的政治歷史像一張地圖全面地呈現(xiàn)在我們面前，干部履歷、年度考核、學(xué)歷培訓(xùn)、黨團材料、獎勵懲處、職務(wù)任免和工資晉升等十大類材料分別是以時間先后為順序形成的，這是地圖的經(jīng)線；而同一時期、同一事件形成的材料之間的邏輯關(guān)聯(lián)，是隱含的緯線。因此，檔案只有歷史真實、材料完整，才能做到經(jīng)線不斷、緯線相連，如此才是一個干部的本來面貌。這些經(jīng)緯線，雖然看不到、摸不著，卻客觀存在，牽一發(fā)而動全身。比如，干部的職務(wù)晉升了，他所執(zhí)行的工資標準應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，當年的年度考核應(yīng)以新的職務(wù)參加，他的工作分工和總結(jié)也應(yīng)有相應(yīng)變化，這些變化都以不同的形式存在了檔案中，并且彼此之間有嚴密的邏輯鏈條。這些邏輯鏈條，構(gòu)成了這張經(jīng)緯網(wǎng)最為關(guān)鍵的張力，這是干部人事檔案發(fā)生涂改后漏洞百出的原因所在，也為我們發(fā)現(xiàn)問題提供了重要的突破口。

再者，干部人事檔案是歷史事件的記載和鏡像，其與外部情況信息等存在必然的關(guān)聯(lián)。比如：對應(yīng)干部的公開選拔，組織部門文書檔案中必有相應(yīng)的選拔方案、報名審核、公考成績及上會研究等材料，常委會必有此事的會議紀要、記錄等；對應(yīng)干部的調(diào)動或轉(zhuǎn)干，當時必有相應(yīng)的政策及審批程序等。有材料孤立或與史實、政策不符的情況，是幫助我們發(fā)現(xiàn)問題的重要指向。

了解了干部人事檔案的這種內(nèi)部邏輯和外部關(guān)聯(lián)，就理解了干部人事檔案中任何的弄虛作假都無法做到天衣無縫、不留痕跡，這是我們高校干部檔案審核工作的思想依據(jù)。

二、熟練掌握相關(guān)政策，把握檔案中常見問題，綜合運用審檔方法

1.熟練掌握相關(guān)政策。從近幾年的造假事件看出，檔案中的問題主要涉及“三齡兩歷一身份”（“三齡”是指年齡、黨齡、工齡，“兩歷”是指學(xué)歷和工作經(jīng)歷，“一身份”是指干部身份）。針對此情況，中組部關(guān)于檔案審核的要求是應(yīng)審盡審，重點審核干部的“三齡兩歷一身份”，即出生時間、參工時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭成員及重要社會關(guān)系等重要信息，尤其注意審核檔案材料是否有涂改造假，干部信息是否真實準確，原始依據(jù)是否完整規(guī)范等。關(guān)于問題處理的相關(guān)要求是，材料不齊全、不規(guī)范的，要分情況補充收集；重要信息記載不一致的，要根據(jù)政策審核確認，對難以認定的，本著從嚴掌握原則綜合研判；檔案造假的，一律糾正，情況嚴重、影響惡劣的，給予組織處理或黨政紀處分；涉嫌造假、一時難以查清的，在查清前不得提拔或重用。關(guān)于問題處理的具體政策，我省專門研究出臺《省管干部人事檔案專項審核問題認定處理意見》，去年底中組部又專門出臺了《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》。這些都是我們要重點掌握的政策依據(jù)。如關(guān)于出生日期的管理政策，堅持“原則上不改、造假的糾正”的總體要求。“對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)”；對涂改、虛填等涉嫌造假且難以認定的，組織人事部門將派專人進行調(diào)查取證，并視情況送公安部門進行物證鑒定；堅持政策面前人人平等、一視同仁，不能重復(fù)得利，更不讓造假者得利。例如有的干部最早材料中出生時間因填大或填小而得利，那根據(jù)原則出生時間就只能改大而不能改小。

2.把握檔案中常見問題。干部人事檔案的常見問題是弄虛作假和關(guān)鍵材料存疑。從實踐看，弄虛作假有三種形式，包括涂改造假、虛構(gòu)經(jīng)歷和偽造材料。涂改造假，即在原件上直接涂改，涂改的內(nèi)容包括工作經(jīng)歷、學(xué)歷、年齡、參工時間等，且以涂改年齡最為常見；虛構(gòu)經(jīng)歷，即在履歷材料中虛構(gòu)某段學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，卻無原始的證明材料。在相關(guān)交流材料披露的案例中，就有在檔案中虛構(gòu)在外地某單位工作的經(jīng)歷，其目的是虛構(gòu)調(diào)動從而取得事業(yè)身份；偽造材料，這是弄虛作假中最為嚴重的問題，被查處的共青團石家莊市委原副書記王亞麗造假騙官案中，就存在協(xié)同性的偽造材料情況，性質(zhì)極其惡劣。

關(guān)鍵材料存疑，即體現(xiàn)“三齡二歷一身份”的重要材料，尤其是涉及學(xué)歷、經(jīng)歷、黨籍、身份等關(guān)鍵材料缺失或存疑，這背后往往隱含著違規(guī)違紀問題。學(xué)歷材料，要注意查看各個層級的報名登記表，看其前置學(xué)歷、學(xué)位是否符合報名條件； 任職經(jīng)歷，要注意查看其職務(wù)晉升時的資格條件、審批權(quán)限等，任職年限、學(xué)歷條件不夠，不經(jīng)黨委研究的是關(guān)注的重點；入黨志愿書，要結(jié)合不同時期入黨的審批權(quán)限看手續(xù)是否完備，留心核對入黨時所在黨組織的印章； 干部身份，要注意審核事業(yè)錄用表、轉(zhuǎn)干表、轉(zhuǎn)業(yè)表等關(guān)鍵材料，是否符合當時政策或手續(xù)是否完備是關(guān)注的重點。

3.綜合運用審檔辦法。審檔時可通過通覽檔案、前后比對、質(zhì)證甄別的順序，綜合運用多種方法，步步深入，環(huán)環(huán)相扣，由表及里，去偽存真，直至弄清真實或發(fā)現(xiàn)問題。首先通覽檔案，看檔案中是否存在關(guān)鍵材料缺失和重要信息涂改；然后前后比對，看檔案中的相關(guān)記載是否存在矛盾和不一致的地方；最后質(zhì)證甄別，通過合理存疑和分析動機，必要時作實地調(diào)查以弄清事實真相。

由于利益的驅(qū)動，干部人事檔案中的問題往往是復(fù)雜的。王亞麗事件，即是檔案造假的突出典型，其檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，檔案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。因此，要弄清真相需要綜合運用多種方法和技巧，如考慮當時的經(jīng)濟背景、時代背景，建立各種信息之間的邏輯鏈條，徹底理清時間的脈絡(luò)，使問題明晰起來。

三、按照政策認真處理發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案問題

通過上述步驟和方法，檔案中的問題就能清晰地呈現(xiàn)在我們面前，下面要做的就是按照政策規(guī)定嚴肅處理相關(guān)問題。這里主要涉及三個層面：對干部本人，其造假的年齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷以及由此獲得的職務(wù)要一律清理糾正，嚴格按照干部管理權(quán)限辦理，避免“重復(fù)得利”或“繼續(xù)得利”； 對直接責(zé)任人即配合造假的人員，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的組織處理和紀律處分；對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任的人員，還要追究其失職的責(zé)任，按照“兩職”的要求，在其調(diào)動和選任檢查中審核過該檔案應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)問題的工作人員也要承擔相應(yīng)責(zé)任。對檔案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，如違規(guī)進人、違規(guī)提拔甚至假檔案、假軍人、假黨員、假干部等，要舉一反三，深入調(diào)查解決同類同批情況，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（作者單位：河北醫(yī)科大學(xué)組織部）