河北省探索生產(chǎn)包干責(zé)任制紀(jì)實(shí)

呂新民

上世紀(jì)五十年代末六十年代初，河北省和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，連續(xù)三年發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加之在探索社會主義發(fā)展道路的過程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，以及“左”傾錯誤的泛濫，“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動中的一系列失誤，使得河北的經(jīng)濟(jì)面臨了嚴(yán)峻的困難，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，人民生活水平急劇下降。

為擺脫困境，中共中央在1961年1月八屆九中全會通過實(shí)行對國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針的背景下，河北各級黨組織解放思想，沖破“左”的束縛，以創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)挠職?，推行“包產(chǎn)到戶”新的生產(chǎn)管理和分配方式，開始了對農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制的有益探索。所謂“包產(chǎn)到戶”是一種統(tǒng)稱，是二十世紀(jì)六十年代初在我國農(nóng)村中形成的各種形式的以家庭為主要單位，比較符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。包產(chǎn)到戶是農(nóng)民群眾“對‘一大二公的人民公社經(jīng)營方式的自發(fā)的否定，也是為克服農(nóng)村遇到的嚴(yán)重困難應(yīng)運(yùn)而生的”， 是農(nóng)民迫切要求生產(chǎn)自主權(quán)而出現(xiàn)的一種創(chuàng)造性嘗試，它對盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)的困難局面具有十分明顯的作用。

在這些探索中，最具代表性的是胡開明在張家口進(jìn)行的“分配大包干”、承德專區(qū)的“毛驢戶養(yǎng)”、滄州專區(qū)的“借地”和“包產(chǎn)到戶”等。

一、胡開明在張家口專區(qū)的“分配大包干”嘗試

1961年3月，中共《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱《農(nóng)業(yè)六十條》），對糾正社隊(duì)規(guī)模偏大、公社對下級管的太多太死、民主制度和經(jīng)營管理制度不健全等問題，做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。4月，中共河北省委召開三級干部會議，傳達(dá)貫徹中央廣州會議精神，討論制訂了《河北省農(nóng)村人民公社工作補(bǔ)充條例（草案）》，并于5月修改后公布實(shí)施。其中繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)大隊(duì)對生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎勵的“三包一獎制”是《補(bǔ)充條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但由于在具體實(shí)踐中，“三包一獎制”手續(xù)繁雜，難以把握，生產(chǎn)隊(duì)之間平均主義嚴(yán)重，因而也嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)積極性。毛澤東認(rèn)為：“三包一獎制度是‘煩瑣哲學(xué)：你看，有37道工序，49個百分比，1128筆帳。光定額就有400多個”。他說：“也不知道是誰地誰人發(fā)明了這‘三包一獎的胡涂辦法，弄得大小隊(duì)之間，干群之間，一年大吵幾次，結(jié)果瞞產(chǎn)私分，并且永遠(yuǎn)鬧不清。據(jù)有些同志說，從來就沒有真正實(shí)行過所謂‘三包一獎。實(shí)在是一個嚴(yán)重的教訓(xùn)”。基層干部說：“三包一獎有三愁：算帳，吵嘴，熬燈油”。

為解決“三包一獎制”存在的問題，張家口市委第一書記胡開明在長期下鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于1961年3月出席劉少奇主持召開的研究人民公社問題的“三北”（華北、東北、西北）會議時，提出了將基本核算單位放在生產(chǎn)隊(duì)的辦法。會后，胡開明親自帶領(lǐng)一個工作組到萬全縣郭磊莊大隊(duì)搞生產(chǎn)隊(duì)收益分配“大包干”試驗(yàn)?！胺峙浯蟀伞笔腔鶎痈刹亢腿罕妼τ谝陨a(chǎn)隊(duì)為基本核算單位進(jìn)行分配的通俗叫法。經(jīng)過兩個月的醞釀、討論，郭磊莊順利實(shí)現(xiàn)了核算單位下放。具體辦法是：生產(chǎn)大隊(duì)由生產(chǎn)小隊(duì)提取公積金、公益金和管理費(fèi)，生產(chǎn)隊(duì)直接向國家承擔(dān)糧食征購任務(wù)，其余收入歸生產(chǎn)隊(duì)自行分配。實(shí)行這種辦法后，社員出勤多了，干勁大了，勞動效率提高了，生產(chǎn)隊(duì)也發(fā)揮了積極性和自主權(quán)。6月，胡開明親自起草了關(guān)于郭磊莊分配大包干問題向省委的報告。報告認(rèn)為：在一部分或大部分地區(qū)實(shí)行“分配大包干”代替“三包一獎”有五大好處：即將生產(chǎn)和分配統(tǒng)一起來，使社員感到個人與集體利害關(guān)系直接了；徹底解決了大隊(duì)干涉過多和瞎指揮問題；能夠發(fā)揮干部和社員的主動性、積極性，使生產(chǎn)真正做到因地制宜；大包干方法簡單、好算好懂，好實(shí)行；從根本上避免了瞞產(chǎn)私分。

9月27日，毛澤東途經(jīng)邯鄲，聽取了河北省委代理第一書記劉子厚關(guān)于大包干問題的匯報，并在張家口的材料上批示：“中央政治局：這個材料請你們看看，我認(rèn)為基本核算單位還是下放到生產(chǎn)隊(duì)好。請你們討論決定”。29日，中共河北省委召開地委第一書記會議，傳達(dá)了毛澤東“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的指示，提出以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，土地所有權(quán)仍歸大隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模和四固定（勞力、土地、牲口、農(nóng)具）一般不再變動，生產(chǎn)隊(duì)上交生產(chǎn)大隊(duì)的公積金、公益金目前不宜過多，國家糧食征購任務(wù)不完全包死等意見。

10月14日，中共河北省委《關(guān)于“分配大包干”（以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位）試行情況和今后意見的報告》上報中央，計(jì)劃在全省范圍內(nèi)分兩步普遍推廣。10月7日，中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問題給中央局、各省市區(qū)黨委的指示》，將張家口專區(qū)郭磊莊報告列為附件。該指示認(rèn)為：“農(nóng)村基本核算單位究竟是以生產(chǎn)大隊(duì)好，還是以生產(chǎn)隊(duì)好，很需要研究。并要求各級黨委調(diào)查研究，以便做出決定”。

此后，以生產(chǎn)隊(duì)為人民公社基本核算單位的規(guī)定，被正式載入1962年9月中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》。張家口地區(qū)郭磊莊核算單位下放的試驗(yàn)，比中央正式文件通知將基本核算單位下放生產(chǎn)隊(duì)的時間提前四個月。農(nóng)村人民公社基本核算單位放在生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)定被正式寫入《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，這表明，“對農(nóng)村基本核算單位放在哪一層的調(diào)查研究取得的結(jié)論，得到毛澤東的贊同”。當(dāng)時，在南方養(yǎng)病的省委第一書記林鐵也興奮地打來電話說：“開明同志，毛主席說了，基本核算單位還是放在小隊(duì)上好。這件事你是有功的呀！” 由此可以看出，河北在張家口專區(qū)進(jìn)行的“分配大包干”的嘗試為中央調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供了有力根據(jù)。

二、張北縣的“半畝山藥（馬鈴薯）口糧田”承包制

1961年4月開始實(shí)行的這一新舉措，具體做法是：人均半畝山藥地，定產(chǎn)定地，分配到戶，抵頂口糧，收獲歸己。全縣有126個大隊(duì)、670個小隊(duì)實(shí)行，共16104戶，分田28344畝。因山藥成熟早，可以早接口糧，群眾稱之“救命田”。縣委將這個辦法報告地委。此后又有145個生產(chǎn)隊(duì)、770個小隊(duì)實(shí)行，共15674戶，分田31320畝，并改名為“包種、包管、包收”責(zé)任制。

三、康?？h屯墾公社達(dá)布溝大隊(duì)1961年8月實(shí)行了“羊只草半養(yǎng)”承包制

具體方法是：大隊(duì)所有的羊，采取保本保值和按適齡母羊定繁殖的辦法，下放到生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營；草場統(tǒng)一放牧，羊只分戶飼養(yǎng)；繁殖的羔羊定產(chǎn)（一只適齡母羊一年生一個羔子）以內(nèi)的大隊(duì)分三成，生產(chǎn)隊(duì)分兩成，飼養(yǎng)戶分五成，一年一分成，達(dá)不到定產(chǎn)指標(biāo)的由飼養(yǎng)戶賠償（每只羔羊賠4元錢），超產(chǎn)部分完全獎給飼養(yǎng)員和飼養(yǎng)戶。群眾把這種方法叫“三二五”、“草半羊（養(yǎng)）”。大隊(duì)還規(guī)定，社員個人飼養(yǎng)集體的羊羔子，每只全年付給兩個勞動日，飼養(yǎng)集體成羊的戶，每只羊定肥兩車，以質(zhì)論價。這樣，把飼養(yǎng)效果的好壞與飼養(yǎng)戶的利益直接聯(lián)系起來。達(dá)布溝大隊(duì)的這種承包方式后被張家口地區(qū)寫成《關(guān)于屯墾公社達(dá)布溝大隊(duì)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的調(diào)查報告》，并制訂了《張家口發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的十項(xiàng)意見》，向全區(qū)推行。結(jié)果，1961年冬至1962年春，張家口全區(qū)羊羔成活率由原來的50%左右提高到90%以上，羊只存欄數(shù)也由1961年的105萬多只，增加到1962年的117萬多只。

四、保定專區(qū)的“分配大包干”嘗試

1961年3月，《農(nóng)業(yè)六十條》頒布后，中共保定地委在宣傳討論的過程中，也發(fā)現(xiàn)各地在實(shí)行“三包一獎”方面存在著許多問題，為此專門進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)唐縣峒龍公社張顯口大隊(duì)從1957年就實(shí)行“分配大包干”的辦法。此外，定縣八里店和東建陽、安國南旺和田袁李等村也自發(fā)實(shí)行了生產(chǎn)隊(duì)“分配大包干”的辦法。“分配大包干”實(shí)行后，生產(chǎn)隊(duì)不僅有了自主權(quán)，而且有效地克服了“三包一獎”制中生產(chǎn)隊(duì)之間存在的分配上的平均主義、瞞產(chǎn)私分和算帳麻煩等問題。就此，1961年9月8日，保定地委向省委進(jìn)行了書面報告。之后，省委派九人工作組到唐縣峒龍公社張顯口、中顯口、水頭三個大隊(duì)調(diào)研，并向省委寫出了報告材料。

五、承德專區(qū)的“十項(xiàng)規(guī)定”和“毛驢戶養(yǎng)”嘗試

1959年8月1日，承德地委起草了《中共承德地委關(guān)于進(jìn)一步調(diào)動全區(qū)農(nóng)民積極性全面發(fā)展農(nóng)業(yè)的十項(xiàng)規(guī)定（草案）》，供地委討論并作為向省委的匯報材料。“十項(xiàng)規(guī)定”是：定規(guī)模、定包產(chǎn)、定獎勵、定干部、定購銷、定小隊(duì)權(quán)力、定按勞分配、定個人副業(yè)生產(chǎn)、定責(zé)任制、定計(jì)劃和任務(wù)。其中在“定個人副業(yè)生產(chǎn)”方面認(rèn)為，社員個人家庭副業(yè)收入，可以彌補(bǔ)集體收入不足，不能取消，社員集體生產(chǎn)與家庭生產(chǎn)收入比例一般以二八為宜（集體占80%，個人占20%）。個別家庭副業(yè)收入比重較大的隊(duì)，要從增加集體收入下手逐步改變，不要動員硬砍。個人家庭副業(yè)用工一般不超過10%左右為宜，年假、節(jié)假和早晚休息時間除外。完成集體勞動或小包工任務(wù)后，剩余時間全部歸社員自己支配。大隊(duì)（小隊(duì)）干部對社員個人生產(chǎn)和勤儉持家，要予以組織領(lǐng)導(dǎo)和支持。社員產(chǎn)品，要服從國家計(jì)劃指導(dǎo)和市場管理、物價政策，嚴(yán)禁破壞性生產(chǎn)和商業(yè)投機(jī)。“定責(zé)任制”要求農(nóng)林牧等大隊(duì)一律采取三包到隊(duì)，隊(duì)二包到組（包工包產(chǎn)），組包責(zé)任田到戶到人，深山散居到戶，專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)組包產(chǎn)包責(zé)任到塊到棵。

“毛驢戶養(yǎng)”是承德地委根據(jù)本地零星草場多，農(nóng)戶普遍養(yǎng)毛驢的實(shí)際情況，為改變毛驢歸集體后管理差、群眾生產(chǎn)生活使用不方便的現(xiàn)狀而推出的一項(xiàng)具體政策。1959年地委放寬政策，在毛驢主要用于社員家庭生活而集體役使不多的生產(chǎn)隊(duì)，允許將毛驢下放給農(nóng)戶。后又進(jìn)一步落實(shí)毛驢戶養(yǎng)政策，允許生產(chǎn)隊(duì)將一部分毛驢賣給社員或社員從外地購買毛驢。在反“右傾”運(yùn)動中，“十項(xiàng)規(guī)定”和“毛驢戶養(yǎng)”政策均被看作為資本主義的東西遭到批判，特別是“十項(xiàng)規(guī)定”更是未能付諸實(shí)行。

六、滄州專區(qū)的“借地”和“包產(chǎn)到戶”

六十年代初，滄州地委在河間縣米各莊公社搞加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)工作調(diào)查試點(diǎn)，設(shè)想把生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模再劃小一些，或者包產(chǎn)組。同時，為發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，還提出了分給社員飼料地的方法。1962年7月6日，河間縣委印發(fā)《對有特殊困難的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行借地的意見》，允許在縣東北部困難地區(qū)把集體地的一部分暫時借給社員，時間為二至三年，不計(jì)征購。使用期滿，視生產(chǎn)生活情況再選擇適當(dāng)時機(jī)把土地收歸集體經(jīng)營。地委提出，實(shí)行“借地”的生產(chǎn)隊(duì)數(shù)量控制在生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的5%。部分縣的一些公社或生產(chǎn)隊(duì)還出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶、分田到戶、多分自留地、飼料地、借地等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，受到群眾擁護(hù)。

上述河北省各地進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制的各種探索和嘗試，不僅在經(jīng)濟(jì)上，為黨的十一屆三中全會以后實(shí)行改革開放的政策，在廣大農(nóng)村推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制積累了經(jīng)驗(yàn)，而且在政治上更加注重調(diào)查研究、糾正嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾的現(xiàn)象，也為各級領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)提供了有益借鑒。雖然在當(dāng)時極“左”的政治環(huán)境下，“包產(chǎn)到戶”被視為“修正主義”、“資本主義”的東西而受到批判未能大規(guī)模推行，但在三年特大自然災(zāi)害、國家經(jīng)濟(jì)和人民生活都異常困難的情況下，這些可貴的探索，無疑對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，克服暫時的經(jīng)濟(jì)困難，解決人民的吃飯穿衣等生活問題起了重要作用。