鄉鎮人大 一片沃土

“開一天會，發一次言，舉幾次手，吃一餐飯”，這是過去大多數人對鄉鎮人大的直觀印象。從全國范圍看，由于人員、組織機構和制度的缺失，鄉鎮人大一度處于法律地位弱化、權力虛化、會議流于形式的尷尬境地。

鄉鎮工作基礎是不是扎實，直接關系到整體人大工作的面貌和成效。近些年來，不少鄉鎮人大開始探索破題，積極尋求創新之路，激發鄉鎮人大的活力。如今，很多鄉鎮人大組織機構健全了，人員齊了，開會熱情高了，代表也忙起來了……

“流于形式”的人代會不見了

“除了換屆，鄉里的人代會可開可不開。”“把人代會與經濟工作會同時開，既有人大代表參加，又有村組干部出席。”“即便是開會了，也是要簡化程序，會期半天，大家最高興。”本該讓人大代表充分行使權力的大會僅僅成了一種慣例。

據近年相關統計，在全國3萬多個鄉鎮人大中，1年舉行1次會議的占91.9 %，1年舉行兩次及兩次以上會議的約占7.2%，1年內沒有舉行會議的約占0.9%。

在議程安排上，有的鄉鎮為了省時省事省錢，明顯“縮水”，把黨務、經濟工作也一同納入，成了“大雜燴”。早前，四川省廣安市人大常委會的一份調研報告也印證了鄉鎮人代會成了“壓縮餅干”：各鄉鎮召開人代會用一天時間的占79%，用半天時間的占18%，且大多是“上午10 點開會，下午2 點結束，吃完飯就散伙”，被戲稱為“快餐人代會”。

會議內容也都是“規定動作”，給政府工作報告舉個手，給換屆選舉投個票，由于時間的縮水，部分代表甚至都沒有發言的機會。審議工作幾乎不進行；大多數鄉鎮人代會上代表提出的建議、批評和意見僅為2—3 件，人均不到0.1 件，有的甚至1 件建議也沒有。

開好人代會是鄉鎮人大發揮作用的關鍵。全國人大常委會委員長張德江2014年5月在浙江調研鄉鎮人大工作時強調：“要認真開好鄉鎮人民代表大會會議，根據法律規定和實際需要，合理安排會期和會議次數，有針對性地確定會議議程，完善審議程序，充實會議內容，切實提高會議的質量和效率，全面有效行使鄉鎮人大的法定職權，更好地展現人民代表大會制度的優越性。”

“鎮村財務只有做到充分公開，才能做到干部清白，賬目清白，現在公開賬目過粗，今后要更細致。”“城鎮管理要重點整治車輛亂停放和違規占道經營，本來挺寬敞的街道，違規占道讓路人通行都難！”……這些直言不諱的建議，在重慶市南川區水江鎮的人代會上十分常見。

據悉，自2007年以來，水江鎮就堅持一年召開4次人代會，并將其稱為人代會“季會制”。年初的第一季度的會議，與多數人代會相同，主要聽取和審議政府工作報告等，其余3次則是將鎮上大事提請會議審議，議后再決。

“以前一年舉一次手，現在鎮上大事都由人代會決定，代表越當越有意思了。”水江鎮一名鎮人大代表提起現在的人大工作，十分感慨。當了4屆水江鎮人大代表的龍現社區書記李仁平也說：“以往鎮里開人代會，一年一次，會期又短，主要是審議鎮政府工作報告。現在，街上的哪個路燈不亮了、哪條水管被挖爛了，在一年一次的人代會上根本提不上議事日程。”

記者了解到，近些年來，全國許多鄉鎮已經落實了一年兩次人代會，會議時間也能固定在一天甚至一天半，會議的內容、議程都得到了充實和完善。

人大工作從“二線”到“一線”

在一些人眼里，鄉鎮人大有個大牌子，實則是個空架子。以往，無人、無權、無錢、晉升難，鄉鎮人大的工作很難開展。在很多地方，鄉鎮人大主席是由黨委書記兼任的，副主席也經常兼任政府部門相關工作，也沒有配備專門的工作人員。不少人包括鄉鎮人大的工作人員，都自認為到人大工作是提前退休，退居二線。

根據四川省廣安市的一份調研報告顯示，該市鄉鎮人大中，由鄉鎮黨委書記兼任人大主席的占97.6%，鄉鎮人大副主席絕大多數兼任信訪維穩、安全生產等重要工作，兼職工作最多達7 項。受制于時間精力，人大工作成為可有可無的“副業”，常常是“領導沒空管，秘書也不搭理”的局面。

同時，沒有經費也成了鄉鎮人大的老大難問題，一些地方鄉鎮人大工作經費沒有列入本級財政預算，鄉鎮人大每開展一項工作、每組織一次活動，都由鄉鎮人大主席臨時找鄉鎮長批經費。

“裝備齊全才能正常運轉”。如今，不少鄉鎮人大開始置辦“家產”，擺脫了過去“光桿司令”“專職不專”“沒有經費”的尷尬局面。

據悉，經過近幾年的建設，甘肅已建成規范化的鄉鎮人大辦公室956個，占鄉鎮總數的86%。全省97%的鄉鎮都配備了專職人大主席，配備工作人員1300多人，其中專職工作人員578人。

甘肅省人大常委會還積極協調省財政廳下發了《關于鄉鎮人大工作經費保障的意見》，鄉鎮人代會及代表活動經費等全部列入縣級財政預算，及時足額撥付，做到專款專用，并建立逐年增長機制。

同時，領導干部的晉升機制也有了改變。2013年開始，甘肅隴南各縣區委把鄉鎮人大主席與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一并考慮配備，人大主席與鄉鎮長和縣直部門重要崗位可以雙向交流。在甘肅康縣，提拔選任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長還必須有鄉鎮人大主席工作崗位經歷。目前康縣在任鄉鎮人大主席平均年齡只有32歲，知識化、年輕化充分激發了這一崗位的內生動力。

康縣王壩鎮80后鎮長李銳，2014年10月剛從人大主席崗位被選任當鎮長。在擔任人大主席兩年半的時間里，李銳把所有的村都跑遍了。李銳覺得最大的收獲就是能跟群眾多接觸。他經常跟代表一起走訪選民，近距離地傾聽群眾心聲。“群眾有什么意見建議，我們把這些帶回來，政府再落實，老百姓很滿意。”李銳說。

現在，在甘肅的基層鄉鎮人大已經形成這樣一種局面，鄉人大主席沒有干好，組織不認可，群眾不滿意，就調任不了更重要的崗位。

“到人大工作不是一種照顧，更不是退休前的過渡。只有充分調動基層人大干部工作的積極性，基層民主才能發揮好建設好。”隴南市人大常委會副主任何興林說，現在，人大工作絕不是“二線”，鄉鎮人大主席已經成了黨政一把手的“后備隊”。

裝備齊全，人員充足，制度保障，鄉鎮人大工作迎來了空前的發展機遇，履職行權也底氣十足。

據悉，2013年，重慶市梁平縣新盛鎮投資1000余萬元，在全鎮范圍內啟動了土地整治項目。與以往不同的是，新盛鎮這一重點項目的推進，除了鎮政府進行安排部署外，還多了一個監督者的“身影”——鎮人大主席團。

“縣里做出的土地總體規劃與實際有不相符的地方，怎么辦？”土地整治項目一開始，新盛鎮萬爐村就有村民提出這樣的疑問。類似生產便道、灌溉溝渠規劃不合理的情況，在新盛鎮的土地規劃中多達40余處。

對于這些群眾反映強烈的問題，新盛鎮人大主席團作為重點項目監督者，立即組織人大代表進行實地查勘，并提出了建議。梁平縣人大在辦理該代表建議時，要求縣國土房管局立即派工作小組到現場調查，并對需要調整的規劃進行調整，加快了該項目的實施進度。

“看著監督，站著監督，不如深入一線干著監督。”近些年來，全國各地鄉鎮人大的“一線”身影，正逐漸成為一道亮麗風景。

代表“忙”了起來

統計顯示，我國縣鄉兩級人大代表共有250多萬人，占各級人大代表總數的95%，其中鄉鎮人大代表就有194萬多名，占全國各級人大代表總數的73%左右。人大代表是鄉鎮人大這片沃土實實在在的開荒者，充分發揮好鄉鎮人大代表作用，直接關系到基層人大工作的有效開展。

“那時候，一年就開一次會，舉幾次手。”“剛當代表那會兒，我都反映誰家牛把別家地踩了，誰家羊啃了別人家的樹……”過去，許多人大代表只是“掛名”，選舉的時候積極，當選代表之后卻沒了聲音，或者是不知道該如何發聲。而選民選了代表，卻不知道怎么找到代表。

現在，這種情況得到了改善，許多鄉鎮的人大代表都“忙乎”了起來。

在內蒙古呼倫貝爾大草原上，“人大代表之家”早已遍地開花。在這里，鄂溫克族自治旗巴鎮的人大代表集體學習法律法規，懂得了怎樣當好人大代表、如何聯系選民；在這里，額爾古納河俄羅斯民族鄉的人大代表們認真開展“代表接待日”活動，把代表之家變成群眾之家。

近年來，在江蘇省人大的持續推動下，“一個載體、兩項制度”建設已經實現了全覆蓋，成為江蘇省基層人大工作的一個品牌。“一個載體”就是在鄉鎮乃至社區設立人大代表之家或者代表工作站；“兩項制度”就是組織代表接待選民和向選民報告履職情況。

全國各地鄉鎮紛紛建立“人大代表聯絡站”“代表聯絡網上平臺”，推行人大代表接待選民和上門走訪等制度，聯系選民“全天候”“門到門”。同時，不少地區的鄉鎮還積極開展專項視察、主題監督活動、座談會等，讓代表在閉會期間也“閑”不下來。

“現在各村垃圾污染比較嚴重，鎮上有沒有辦法？”“陳廣平代表，按照住房建筑面積收取供暖費是否合適？現在煤炭價格下降了，為什么供暖費不跟著煤炭價格往下降呢？”2015年11月28日，在甘肅省平涼市崆峒區中街辦事處“人大代表之家”開展的人大代表述職會上，選民的聲音此起彼伏，他們通過自己關心的問題來評判代表一年的工作。

如今，各地鄉鎮除了履職平臺建設和活動開展，實現代表活動經常化、制度化，代表履職到底怎么樣，也交由選民來評判。代表述職與選民測評相結合，這是不少地方推行的做法。

“剛開始述職時，代表們沒有什么可說的，需要憋半天。現在不需要，因為都做了實事。”不少代表感嘆，過去人大代表只要“開開會”但現在卻“完全不行了”。

有了平臺、有了活動、有了監督機制，人大代表的履職積極性被充分調動起來。“有問題先找代表反映”逐漸成為了許多選民的選擇。

憲法和法律決定了鄉鎮人大的職責和使命。正如全國人大常委會委員長張德江所言：“鄉鎮人大工作歸根到底要‘頂天立地。頂天，就是堅持黨的領導，鞏固黨的執政地位，貫徹落實黨的路線方針政策。立地，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲，解決老百姓的困難，促進老百姓安居樂業。”

可見，在廣袤的大地之上，鄉鎮人大工作是一片“沃土”，生機勃勃，在新形勢和新機遇下，將續寫新的輝煌。