比較視野下大學(xué)教育督導(dǎo)發(fā)展歷程與啟示

宋京霖

摘要：文章在比較視野下，分析了中美兩國教育督導(dǎo)制度的歷史發(fā)展及其相同之處與差異所在，總結(jié)出值得我國借鑒的經(jīng)驗與啟示，探討適合我國國情的教育督導(dǎo)制度。

關(guān)鍵詞：中國教育督導(dǎo)；美國教育督導(dǎo)；發(fā)展歷程

中圖分類號：G526.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（2016）05-0117-03

一、中美教育督導(dǎo)制度的歷史發(fā)展概略

（一）中國教育督導(dǎo)制度的產(chǎn)生和演進(jìn)

1.我國古代的教育督導(dǎo)

我國的教育督導(dǎo)制度最早可追溯到周代的天子視學(xué)制度。北宋時期，設(shè)提舉學(xué)事司，開創(chuàng)了我國教育督導(dǎo)制度的先河。元代對教學(xué)的督導(dǎo)則主要是由儒學(xué)提舉司以及肅政廉訪司共同負(fù)責(zé)的。明朝沿襲了這一制度，在各個行省設(shè)置了提舉司。清朝初期改稱“提學(xué)道”，后又改稱“欽命提督學(xué)政”。

我國古代視學(xué)只是處于萌芽和探索當(dāng)中，自中央到地方政府沒有健全的人員定制，沒有明確的法律制度作保障，也沒有強(qiáng)調(diào)監(jiān)督對于教育質(zhì)量的支持。因而，嚴(yán)格意義上而言，視學(xué)還不可以歸劃至近現(xiàn)代意義上的視導(dǎo)制度。

2.我國近現(xiàn)代的教育督導(dǎo)

我國近現(xiàn)代的督導(dǎo)制度是在學(xué)習(xí)日本視學(xué)制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。清末出臺的《視學(xué)官章程》在內(nèi)容和視學(xué)官員的行為上作了較完善的規(guī)定。民國時期出臺的《教育部督學(xué)規(guī)程》以及《教育部督學(xué)辦事細(xì)則》在原來的基礎(chǔ)上提出了視學(xué)制度的優(yōu)化辦法，規(guī)定了督學(xué)的具體人員，薦任要求，督學(xué)的資格，督學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。同時還提出了“教育輔導(dǎo)”的職能要求。

由此可見，我國近現(xiàn)代已經(jīng)初步完善了對教育督導(dǎo)制度的構(gòu)建。

3.我國當(dāng)代的教育督導(dǎo)

1949年，我國成立了教育部，擔(dān)當(dāng)著督導(dǎo)功能的視導(dǎo)司是其內(nèi)設(shè)的六司之一。1953年，教育部明確了視導(dǎo)司的主要工作：對教育部門的執(zhí)行方針、政策以及法令等開展視察；對各級不同類別的學(xué)校的教學(xué)情況進(jìn)行系統(tǒng)視察；編制與教育相關(guān)的系列政策與法令等。1983年出臺的《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》，再次清晰了督學(xué)的工作、機(jī)構(gòu)及人員的職權(quán)等。多年以來，我國不斷地探索、健全與完善具有中國特色的教育督導(dǎo)制度。

（二）美國教育督導(dǎo)的產(chǎn)生和演進(jìn)

1.美國初期的教育督導(dǎo)

美國教育督導(dǎo)形成與發(fā)展歷程跟其國家公共教育的形成與發(fā)展相息相關(guān)。在殖民初期，美國教育產(chǎn)生在首批到新大陸定居的移民中。在這個階段，對孩子的教育均由家長進(jìn)行，為了彌補(bǔ)家長教育帶來的不足，教會則充當(dāng)對這種教育進(jìn)行協(xié)助、指導(dǎo)及視察的角色，這便是最初的督導(dǎo)功能。然而，教會開展督導(dǎo)的根本目的并非提升教育質(zhì)量，而是保證社會大眾對于宗教與道德的信仰。

2.專職教育督導(dǎo)人員的出現(xiàn)以及督導(dǎo)活動的開展

專職教育督導(dǎo)人員的出現(xiàn)及發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：學(xué)校督導(dǎo)長——學(xué)校校長的督導(dǎo)——學(xué)科督導(dǎo)員。

在“美國公立學(xué)校運動”的推動下，公立學(xué)校的數(shù)量快速攀升，各公立學(xué)校的課程，教師的教學(xué)方式也在不斷變化，這時出現(xiàn)了對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督的專門的管理人員，被稱作“學(xué)校辦事員”。后來，隨著督導(dǎo)學(xué)術(shù)職權(quán)的不斷提升與集中，“學(xué)校辦事員”也慢慢被稱為“學(xué)校督導(dǎo)長”，其主要工作是對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，有著顯著的行政色彩。

工業(yè)革命后，人們對于教育的需求再一次提升，教育督導(dǎo)壓力不斷增加，導(dǎo)致負(fù)責(zé)督導(dǎo)的部分教師由于缺乏行政權(quán)力，在開展督導(dǎo)工作時不斷受挫，功效難以發(fā)揮。這時，在學(xué)校中肩負(fù)著重要管理職能的人員——校長，便逐漸獲得了更多的教育督導(dǎo)權(quán)力。后來，這種形式又得到普遍推廣。

學(xué)科督導(dǎo)員是隨著課程設(shè)置的不斷改變出現(xiàn)的，主要工作是監(jiān)督本校教學(xué)狀況，開展示范教學(xué)，培訓(xùn)教師等。其與學(xué)校督導(dǎo)長、校長督導(dǎo)員存在的最明顯的不同是他們沒有行政職權(quán)。

3.美國教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代開始，美國教育的督導(dǎo)工作逐漸走向了團(tuán)隊模式，其關(guān)鍵在于探討教師之間、教師與督導(dǎo)工作者間的合作關(guān)系。但這對督導(dǎo)工作者的個人素質(zhì)要求較高，因此，選擇教育督導(dǎo)工作者已逐漸由普通教師向教學(xué)骨干轉(zhuǎn)移。

二、中美大學(xué)教育督導(dǎo)之比較

（一）中美大學(xué)教育督導(dǎo)的相同之處

1.督導(dǎo)制度均起源于初等義務(wù)教育的實施

我國真正的教育督導(dǎo)是從清朝末期單獨設(shè)置學(xué)官開始的。1903年，《奏定學(xué)堂章程》的出臺，標(biāo)志著我國義務(wù)教育制度踏上了歷史舞臺。為了對義務(wù)教育的實施狀況進(jìn)行監(jiān)督，1909年學(xué)部出臺了《視學(xué)官章程》，標(biāo)志我國教育督導(dǎo)制度的確立。

美國早期學(xué)校的成立以及管理均是由教會和政府兩者合作開展的。教會負(fù)責(zé)安排教師以及管理學(xué)校事務(wù)，政府負(fù)責(zé)設(shè)置學(xué)校以及提供辦學(xué)經(jīng)費。美國督導(dǎo)學(xué)校的成立是美國教育督導(dǎo)確立的標(biāo)志，只是這種督導(dǎo)學(xué)校是服務(wù)于教會義務(wù)教育的，為的是保證青少年學(xué)習(xí)教會要求的教學(xué)內(nèi)容。

盡管中國教育督導(dǎo)的目的是提高教育質(zhì)量，而美國是為了監(jiān)督民眾對教會的信仰，然而就其來源而言均是政府實施義務(wù)教育的需求。

2.督學(xué)任職資格均呈現(xiàn)專業(yè)化的發(fā)展趨勢

在清朝末年，從事視學(xué)工作必須要有較好的德行以及科技文化。當(dāng)時的視學(xué)工作從業(yè)人員基本上由兩部分人組成：一是傳統(tǒng)的知識分子，已經(jīng)得到功名以及官位的人才；二是不但已經(jīng)擁有了功名，同時還于國內(nèi)外新式學(xué)堂接受過教育的人。

1945年出臺的《教育部聘任督學(xué)及專門人員選用規(guī)則》以及1991年出臺的《教育督導(dǎo)暫行條例》等均就教育視導(dǎo)從事者提出了較為一致的專業(yè)要求，大致可總結(jié)為三部分：第一，高學(xué)歷要求，新中國成立后，關(guān)于視學(xué)工作崗位的要求基本為大學(xué)本科；第二，擁有豐富的教育專業(yè)知識，要求相關(guān)工作人員接受過高等師范教育；第三，擁有一定的教育管理以及工作實踐經(jīng)驗，例如要求擁有一定年限的教育管理工作經(jīng)驗。

在美國，隨著教育督導(dǎo)工作的發(fā)展，教育督導(dǎo)人員專業(yè)化的程度也不斷提高，專業(yè)性也細(xì)化至學(xué)科。最開始對學(xué)校督導(dǎo)長的要求只不過是有一定的教育背景。到了學(xué)校校長擔(dān)負(fù)督導(dǎo)工作的時期，這時的校長有著一定的教育背景的同時還具備一定的工作實踐經(jīng)驗。后來出現(xiàn)的學(xué)科督導(dǎo)員則是由專業(yè)技能課程的教師擔(dān)當(dāng)?shù)模渲饕ぷ髟谟趶?qiáng)調(diào)對教師的培訓(xùn)以及調(diào)查研究。在一定意義上，學(xué)科督導(dǎo)員才稱得上是專業(yè)的教學(xué)督導(dǎo)。

3.近年兩國教育督導(dǎo)工作成績斐然

就我國而言，首先，教育督導(dǎo)工作對于推動高等教育的相關(guān)法律法規(guī)的實施有著重要的作用。第二，還開展了多種不同形式的高校督導(dǎo)評估工作，不斷完善大學(xué)督導(dǎo)評估機(jī)制，促進(jìn)素質(zhì)教育不斷提升的同時規(guī)范了各學(xué)院的辦學(xué)行為。第三，不斷健全的督導(dǎo)制度，推動著督導(dǎo)隊伍人員素質(zhì)的提升。

就美國而言，首先，教育督導(dǎo)的陣容整齊，規(guī)模不斷擴(kuò)大。由聯(lián)邦教育部直至基層學(xué)區(qū)，均有一支由不同方面的專家、學(xué)者、教育官員、督學(xué)、社會人員等構(gòu)建的督導(dǎo)團(tuán)隊。第二，教育督導(dǎo)人員素質(zhì)不斷提高。從事教育督導(dǎo)者均需接受專門的訓(xùn)練，同時有大學(xué)學(xué)士或碩士以上學(xué)歷，教育背景以及相關(guān)的管理經(jīng)驗。

（二）中美教育督導(dǎo)的不同之處

1.選拔機(jī)制的不同——政令委派與公開招標(biāo)

任命制一直以來均是我國選拔督導(dǎo)人員的主要形式。自清末至民國的視學(xué)人員基本上都是通過薦任或者委派的方式實現(xiàn)的。新中國成立后，仍然是政府或教育部門根據(jù)教育督導(dǎo)工作的規(guī)劃與需要直接任命專職督導(dǎo)工作者。

而美國的督導(dǎo)人員產(chǎn)生的方式則是多元化的，目前美國高校普遍使用推薦法、委任法以及公開招聘法等。但從事大學(xué)教育督導(dǎo)的人員需擁有學(xué)士或者碩士以上學(xué)歷，同時還要有一定的教學(xué)背景與經(jīng)驗，還需要通過相關(guān)考試。

2.督導(dǎo)的側(cè)重點不同——“督政為主”與“督學(xué)為主”

我國教育督導(dǎo)工作以督政為主。1986年，時任國家教委主任的李鐵映同志表示：必須要不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，不但要做好“督學(xué)”工作，更要做到“督政”。1991年出臺的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中寫道：“為建立教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對教育工作的行政監(jiān)督，制定本規(guī)定”，其充分指出了我國開展督導(dǎo)的重要目的在于督政。

雖然美國督導(dǎo)制度設(shè)立之初是為了維護(hù)教會的督導(dǎo)地位，當(dāng)時督導(dǎo)的出現(xiàn)源于督政的需求，但隨著時代的不斷發(fā)展，美國督導(dǎo)制度逐漸轉(zhuǎn)向督學(xué)為主。目前，美國大學(xué)教育督導(dǎo)制度中使用最為廣泛的是行政性輔導(dǎo)與服務(wù)性輔導(dǎo)相結(jié)合的混合型督導(dǎo)模式。

3.督導(dǎo)的性質(zhì)有別——偏重監(jiān)督檢查與偏重服務(wù)指導(dǎo)

一直以來，我國教育督導(dǎo)都是監(jiān)督型，也就是由督導(dǎo)部門運用自身的行政權(quán)力，監(jiān)督檢查下級教育部門和學(xué)校的教育工作的開展是否符合中央政府的指示。因此，我國的教育督導(dǎo)以監(jiān)督為主，常常忽視指導(dǎo)以及服務(wù)。

相比之下，美國的教育督導(dǎo)更偏重于服務(wù)，體現(xiàn)在其督導(dǎo)人員并沒有清晰明確的行政權(quán)力，其主要工作是了解教學(xué)過程存在的問題；跟學(xué)生開展口頭或試卷的測試，并對測試結(jié)果進(jìn)行分析等。

三、借鑒與啟示

（一）嚴(yán)格實施督學(xué)招聘培訓(xùn)制度，提高督學(xué)業(yè)務(wù)素養(yǎng)

近年來我國督導(dǎo)工作人員的素質(zhì)不斷提高，但是依然存在著各種問題，主要表現(xiàn)為入職多采用委派，要求不夠嚴(yán)格。因此，需要結(jié)合我國的實際情況，適當(dāng)?shù)靥嵘綄W(xué)的任職標(biāo)準(zhǔn)，例如，將任職的學(xué)歷要求從原來的本科提升至碩士，同時還需有一定教育背景與實踐經(jīng)驗。另外，要逐漸放開選拔機(jī)制，可以先選擇部分城市或地區(qū)作為試點，在委派機(jī)制的基礎(chǔ)上實施公開招聘制度，逐漸形成委派制與公開招聘制并存的督導(dǎo)選拔機(jī)制。

（二）教育督導(dǎo)人員要深度介入學(xué)校工作

在美國，教育督導(dǎo)人員會參與教學(xué)工作的每一個環(huán)節(jié)，同時與校長、教師以及學(xué)生保持緊密聯(lián)系，通過多種方式了解學(xué)校的教學(xué)狀況，從而提出合理的建議及策略，最終實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升。

由此可見，我們的教育督導(dǎo)工作同樣需要走進(jìn)學(xué)校，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能。例如：通過會談以及咨詢了解教學(xué)質(zhì)量，提出優(yōu)化建議或直接參與教學(xué)目標(biāo)制定以及教材的選擇等。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮教育督導(dǎo)輔導(dǎo)、服務(wù)和咨詢功能

美國的教育督導(dǎo)相當(dāng)關(guān)注教師的教學(xué)情況及其在學(xué)生日常學(xué)習(xí)中發(fā)揮的輔導(dǎo)作用。因而，在美國教育督導(dǎo)為一項由專家團(tuán)隊所提供的技術(shù)性服務(wù)，其關(guān)鍵在于輔導(dǎo)功能的發(fā)揮。

我國要做到更充分地發(fā)揮教育督導(dǎo)的輔導(dǎo)與服務(wù)等功能，必須要先實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，淡化其“行政功能”的色彩，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)工作的導(dǎo)學(xué)功能。教育督導(dǎo)并非只是政府所設(shè)置的一個專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該將大量教育輔導(dǎo)工作下放至學(xué)校，逐漸實現(xiàn)政校分離，讓督學(xué)更為實在。

[責(zé)任編輯：韓璐]