用創新激蕩農村發展“一池春水”

王婷

在農村采訪，經常可以看到一些荒廢的老宅，或是一些因破產而關閉的鄉鎮企業。

隨著城鎮化進程的推進，大批農民進入城市，這些老宅也因為長期無人看管而廢棄，很多都已經成了危房。這就導致了一個結果：在城市建設用地需求激增的同時，農村卻有大量房屋閑置。

有數據顯示：2000—2011年，我國1.33億農民進城，城鎮建成區面積增長76.4%，但農村建設用地反而增加了3045萬畝。與此同時，農村耕地年均減少約1000萬畝，直逼18億畝耕地紅線。

當前，要適應農村人口流動、資源優化配置的要求，唯有推進創新。

因此，為保護農村耕地面積，重慶在全國創新推出了“地票”交易制度，通過創新激活農村發展“一池春水”。

——創新產權制度、增加農民收入。在大多數人眼中，農村的房子和土地都是不值錢的，尤其是在偏遠山區。因為按照現行的土地管理法規，農民的房子不能上市交易，他們只能在集體經濟組織內部買賣或者出租，這種交易買賣是賣不起大價錢的。因此，村民都寧愿把房子閑置著。但是，重慶的“地票”交易制度，恰好破解了這一難題。這些閑置的宅基地通過驗收后，將以票據的形式在全市范圍內公開拍賣。于是，賣不起價錢的農村宅基地也開始成為搶手貨，為村民帶來一筆不小的財產性收入。比如在江津區龍華鎮燕壩村，村里300多戶村民通過宅基地復墾，用“地票”交易獲得的收益，自己再補貼少部分資金，家家戶戶都住進了新房。同時，燕壩村集體經濟組織也獲得了大筆收益，壯大了農村集體經濟，促進了農村資源優化配置。

——增加耕地、連片經營。一直以來，規模過小是我國農業現代化的最大制約。但是，在江津區李市鎮孔目村，卻是不一樣的景象。以前，孔目村的山坡上散布著不少雜亂無序的房子。現在經過宅基地復墾，這些房屋不僅為鄉親們催生了收入，全村還騰出了數十畝耕地。同時，這些復墾后的耕地更加集中連片。這些騰出來的新增土地，還可以通過土地流轉、土地入股等多種形式，發展農業適度規模經營，為實現農業規模化、集約化經營打下了基礎。同時，有利于引入現代經營模式、發展理念，推進農業機械化和科技成果應用，提高農業產業化、市場化水平。