港口航道質量監督工作的創新與發展

文芬

摘要：港口航道工程近年來在我國得到蓬勃的發展，對我國的水運事業和水路運輸具有十分重要的意義和影響。質量是工程建設中最重要的關鍵要素，本文將對港口航道工程質量監督工作的創新與發展進行一定的探討，為今后的工作提出可供參考的建議和舉措。

關鍵詞：港口航道；監督；創新；發展

中圖分類號：P753 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）05-0014-02

1.加強水運工程建設的監督

水運工程質量監督，是指縣級以上人民政府交通主管部門及其委托的水運（交通）工程質量監督機構對水運工程質量實施的強制性行政監督。做好水運工程的質量監督，需做好以下方面：

（1）受理水運工程質量監督申請時，要求建設單位提供包括但不限于以下文件和資料：①工程項目的立項、初步設計、施工圖設計審查批復；②設計、施工、監理招投標文件，經交通運輸主管部門備案的設計、施工、監理中標通知書原件及復印件；③設計、施工、監理合同副本；④設計、施工、監理、檢測單位的資質和資信證明材料；⑤經批準的初步設計文件和施工圖設計文件，主要地質、水文勘察資料。

（2）受理工程質量監督申請后，及時明確該項目監督工作的負責人員，熟悉該工程結構、內容以及技術特點，對工程施工當中材料抽檢的批次、重點部位及時間等因素進行確定，并提出部門內部的審核意見；

（3）編制監督計劃書。工程項目開工前，及時開展質量監督交底工作。工程開始施工之后，進行第一次質量監督檢查。主要檢查的項目基建程序、履約情況、開工準備、機構設置、質量保證體系、現場質量管理制度等；

（4）根據《工程質量監督計劃書》的計劃安排對工程進行日常監督檢查，對參建各方的管理行為、工程質量保證資料、重點項目的施工工藝等采取點面結合抽查為主的方式實行動態管理。

2.監督工作中存在的問題分析

2.1工程職責不清

當前工程建設質量監督過程中，主管部門僅僅對責任進行了委托，存在著一定的權力授予不足情況，因此很容易出現監督力度不足、問題難以獲得有效整改、監督存在形式化等問題。再加上很多地區依然使用質量監督機構等級鑒定等方式，該機構的主要職責就是向工程單位出具質量鑒定書，在這種工作模式下，政府監督機構不可避免地成為了工程的責任人，失去了在工程建設當中應有的權威性，而工程的責任主體則在此過程中成為了一個看客。這種情況的存在，是對我國市場規律下“誰建設誰負責”工程質量責任制的顛覆。在工程建設中對質量鑒定報告過于依賴的現象，使工程施工單位以及工程監督單位出現了較為嚴重的職責不清問題。

2.2考核標準模糊

工程質量監督工作，對工程的技術要求和專業性都非常強，不僅要求監督工作人員能夠具有非常全面、豐富的技術知識，還要對我國水運工程相關的法律、法規以及政策等情況具有良好的掌握，在實際監督工作開展中能夠將各項技術、理念良好的運用到其中。在我國現行《水運工程監督規定》中，明確要求了工程質量監督人員能夠熟悉監督業務，并需要參加相關的崗位培訓，在取得證書之后才能夠從事該項工作。目前我國的現狀是：缺少明確、統一的考核標準；各地方在證書頒發的程序、進程以及方式上也存在著較大的差異；很多地區無證上崗的情況也比較嚴重。由于沒有專門針對監督人員技術、水平提升的交流研討會以及專業培訓，質量監督從業人員在工作當中要想獲得技術、能力的提升，基本只能夠靠自己摸索，這種情況也使得很多工作人員的知識面和眼界一直處于一個非常狹小的范圍，不利于人員素質和工作水平的提升。

2.3缺乏規范法規

在現行水運工程監督工作中，缺少對監督工作內容、程序等進行規范和統一的法規或辦法，不同地區甚至同一單位的人員對標準、文件以及規范等在理解上存在差異，監督人員在方式、標準上也往往會呈現出相應的隨意性和主觀性，使執法工作的公正性以及公平性受到了較大的影響。部分監督機構，存在過于對書面行為偏重的情況，這樣不僅降低了工作成效也使企業面臨較大的負擔。

3.在創新與發展中保證港口航道管理工作的措施

3.1完善監督體系

3.1.1完善委托監督

鑒于目前政府以委托的方式賦予監督機構執法任務，但沒有對委托的內容以及形式進行明確。在后續工作開展中，為了能夠降低委托行為的隨意性同時使相關機構有更為清晰、明確的法律地位，需要通過文件、相關法律法規等對委托的內容進行確定。不僅對該項工作的職責進行明確，還要授予相應的權益。根據對等原則，只有將處罰權益授予監督機構，在實際工作遇到問題時才能夠以更為堅決、及時的方式處理違法問題，而如果僅僅以通知的方式進行，很可能使該項工作流于形式。因此，在對工程監督權進行委托時，政府部門也需要授予其一定的處罰權，保證執法的有效性。

3.1.2出臺執法管理辦法

為了進一步規范水運工程監督執法行為、使相關企業能夠降低自身負擔，需要出臺對工程質量執法的法規以及管理辦法，對水運工程監督過程中的執法內容以及程度進行明確，以解決執法工作存在隨意性、主觀性問題，提升執法工作的公正性。

3.1.3明確行政主體

在開展監督工作時，為了對工程施工中存在的不規范行為進行更好的整治，需要通過法規、文件以及法律等形式對不規范行為以及處罰的主體進行明確。具體方式上，則需要出臺具有更強操作性且對于參建各方具有良好約束力的文件及法律法規。

3.2加強制度建設

3.2.1竣工備案制度

為了明確工程企業和監督機構間的權責關系，應當對以往由監督機構對工程質量進行鑒定的制度取消，轉而實行工程竣工驗收備案制度，在與我國建設部要求保持一致的基礎上向備案機構提交質量監督報告。通過這樣的方式，實現轉變質量監督方式的同時也對質量評定等級責任進行更好的明確，確立政府監督機構在水運工程建設當中的執法地位。

3.2.2教育培訓制度

為了快速提升水運工程監督水平，主管部門需要制定從業人員的資質考核辦法，以此規范從業人員的工作資格以及資格證書的管理。此前已經提到過，水運工程監督對于技術性和專業性都具有非常高的要求，如果質監隊伍缺少較高的工作素質，就很難保證其所開展的監督工作的權威性以及準確性。為了提升工作人員監督水平，不僅要出臺對監督人員的考核辦法，更需要建立科學的培訓制度，以此有效提升監督隊伍工作水平以及整體素質，更好的實現監督行業可持續發展。

3.2.3定期修編制度

隨著科技水平的不斷提升，水運工程建設的施工工藝也隨之發生了較大的變化，相關的標準、規章以及規范等也需要進行不斷的更新與完善，以具備良好的時效性以及社會性。因此需要建立起規范、標準的定期修編制度，通過對老規范老標準的及時清理、新制度的及時更新，保證水運工程監督工作中所依據的制度、文件能夠與時俱進，具有更好的操作性，實現監督工作的先進、科學開展。

3.3優化監督手段

3.3.1儀器設備配備

在工程質量監督工作中，離不開檢測設備和儀器，先進、可靠的設備可以為質監工作的開展提供客觀、精確的數據。為了獲取更精確的數據，需要加大對設備、儀器的資金投入，配備更為先進、精確儀器設備，同時做好試驗檢測工作，依此對工程質量做出更為公正、客觀的評價。

3.3.2監督信息化管理

網絡化和信息化是網絡時代背景下各行業發展的趨勢。對于水運工程質監工作來說，監督管理工作的網絡化、信息化實現，是該項工作現代化、成熟化的重要標志。具體來說，需要從以下幾個方面入手：第一，施工信息化。即在現場施工中應用檢測設備將數據采集后輸入到系統中，實現監督以及數據傳輸的信息化；第二，建立專門的網站。對工程監督的業務流程和職能等進行明確，及時發布監督管理信息以及動態信息，以提升執法工作的透明度和效率，同時構建更為公正的執法氛圍；第三，建立信息網絡平臺。通過在網絡上對電子地圖功能的建設，使受監工程能夠通過電子地圖的方式幫助我們時時掌握，實現網絡平臺與省站甚至總站網絡系統的對接和信息共享。

4.結語

上文分析討論了港口航道監督工作中存在的不足，并對以后質監工作的創新與發展進行了一定的探討和研究，提出了一些可供參考的建議和舉措。在今后的實際工作當中，需要各相關部門同心協力推陳出新，更好地保障水運工程質量監督工作的開展。