深化農村基層黨建改革創新

譚宇宏

黑龍江省綏化市是農業大市，全市組織工作特別是農村黨建工作要緊緊圍繞脫貧奔小康、奮力推進農區現代化。建組織、用干部、聚人才，做到精心謀劃、超前運作、積極作為，確保農村基層黨建工作爭一流、當排頭。

建立選育管退機制，打造農村高素質帶頭人群體。一要不拘一格“選”。繼續實施“能人強鄉興村”戰略，進一步拓寬選任渠道，堅持采取兩推一選、跨村任職、機關下派等方式選拔政治素質好的能人擔任村書記。二要面向未來“育”。大力實施素質升級工程，利用黨干校、農民夜校、遠程網絡教育等平臺對村黨組織書記和第一書記進行全員培訓。三要強化措施“管”。簽訂目標責任狀，實施星級管理，規范職責權力，健全經濟責任審計、黨務公開等制度。四要創新機制“退”。實行最高任期、末位淘汰、未履行承諾辭職、到齡離任四項制度。

深入實施雙富工程，發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的突出作用。一要探索實現路徑。鼓勵引導鄉村黨組織積極探索發展新型農業經營主體、依靠龍頭企業帶動、用好涉農惠農政策、抓好招商引資、強化“三資”管理、發展特色產業等10條路徑。二要實施典型帶動。以實施“雙百”示范工程為牽動，開展以“打造黨建示范帶、發展特色致富門路”為主要內容的“一帶一路”創建活動，探索推行“支部+電商”黨建富民模式，選樹富集體富群眾雙百典型，編發案例讀本，組織市里全省農村“百名好支書”等先進典型深入鄉村巡回宣講。

推進擴權強鄉改革，健全完善農村基層治理體系。一要深入推進擴權強鄉改革。在學習外地經驗基礎上，以綏化市慶安縣民樂鎮、綏棱縣上集鎮、青岡縣禎祥鎮為重點進行改革試點，指導試點縣鄉制訂工作方案，列出權力下放清單，抓好組織實施。二要探索農村社區管理模式。堅持“村社合一、村社并行”原則，在安達市臥里屯鄉、慶安縣慶安鎮、青岡縣禎祥鎮進行農村社區化管理試點，進一步明確職能定位，建立投入保障制度，加強基礎建設，完善配套功能，并做好總結推廣工作。

夯實基層基礎保障，提升農村基層黨組織服務功能。一要建陣地。對全市村級活動場所進行全面調查摸底，采取財政投入、舊址置換、閑置村小學改造等辦法，新建改建一批村級活動場所。二要增經費。認真落實每名農村和社區黨員200元標準的基層黨建工作經費、每個村3萬元運轉經費、每名黨員20元標準的黨員干部教育培訓經費。

強化黨建責任落實，構建農村黨建齊抓共管格局。一要嚴格落實責任。制定落實黨委（黨組）黨建責任制意見和縣（市、區）委黨建責任制考評實施細則，創新實行“書記項目”，建立縣鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單和問題清單制度，市縣鄉村層層簽訂目標責任狀，把基層黨建各項任務指標、責任人和時限落實到人頭。二要嚴格督查指導。采取巡回督導組抽查暗訪等形式，深入到鄉村進行督導檢查，通過下發問題整改通知單、整改反饋單和調整建議單等辦法，及時發現和解決農村基層黨建工作存在的突出問題。