國控企業開展環境自行監測存在的問題與建議

孫強 王越 于愛敏 王錚

摘要：隨著公眾對環境質量關注程度的增加，污染源排放情況也受到全社會的廣泛重視。企業自行監測是把好污染源排放的第一關，自行監測的水平和質量決定了污染源監測數據的準確性。國控企業自行監測還存在很多問題和不足，應該從監督管理、責任主體及技術水平等方面，多角度加強自行監測能力的建設，提高自行監測質量，保證自行監測結果真實反應污染源排放狀況。

關鍵詞：污染源；自行監測；建議

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0068-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.017

Problems and suggestions on autonomous environmental monitoring in enterprises

Sun Qiang1， Wang Yue2，Yu Aimin1， Wang Zheng1

（1. Environmental Monitoring Central Station of Jilin Province，Changchun 130011

2. Environmental Monitoring Central Station of Harbin，Heilongjiang 150000）

Abstract：With the increase of the attention paid by the publics to environmental quality， pollution source emission has been attached comprehensive importance by whole the society. It is the first pass for enterprises to control pollution source emission by carrying out autonomous environmental monitoring. Accuracy of pollution source monitoring data depends on the level and quality of autonomous environmental monitoring. Starting with the existed problems of autonomous environmental monitoring in enterprises， this paper tried to analyze reasons of the problems and discuss the methods and ways to carry out autonomous monitoring to enhance environmental quality and acquire accurate and real monitoring data.

Key words：Pollution resource；Autonomous monitoring；Suggestion

污染源監測一直是環境監測的一項重要內容之一，相較于監督性監測，企業自行監測是企業作為主體、自行組織開展，以掌握本單位的污染物排放狀況及對周邊環境質量的影響情況，是企業必須承擔的社會責任和法定義務[1]。

目前，企業對自行監測的重要性普遍認識不夠，在自行監測過程中存在很多不規范的地方，導致自行監測的數據質量難以保證。2013年環保部要求國家重點監控企業自行監測并發布信息，以滿足社會公眾對環境知情權需求。自行監測數據質量和自行監測信息不可避免地受到政府和公眾的高度重視。

本文探討國控企業自行監測工作中存在問題，分析存在問題的原因，為促進企業自行監測工作順利開展提出建議。

1 企業自行監測現狀

1.1 自行監測方式

企業按照污染物排放標準、環評報告、監測技術規范等有關要求，制定本企業的自行監測方案，每年向環保主管部門備案，監測內容包括在線監測和手工監測兩部分。通常采用以下兩種方式，一種是企業自己有實驗室，自有人員開展監測分析；另一種是委托監測，委托給市場化的運營機構完成檢測分析。

1.2 自行監測狀況

企業現有的自行監測能力較低，主要表現在以下幾個方面，一是有的企業缺少固定監測場所，或場所極為簡陋，實驗室基本工作條件達不到要求；二是實驗室內設備普遍簡易、老舊，缺少標準規范的采樣、分析等儀器設備；三是缺少監測分析人員，多數都是兼職從事監測分析，人員缺少崗位培訓，分析水平較低；四是企業缺少專業的監測管理人員，自行監測不符合規范要求，在運維管理、實驗室管理、信息發布上存在很多問題；五企業為追求經濟利益，人為干擾監測數據。2015年，全國發現多家污染源自動監控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，17個省區市對發現的問題立案。環保部通報15起污染源自動監控設施及數據弄虛作假典型案例[2]；六企業對委托監測處于質量管理空白，受委托的檢測機構在檢測報告方面還存在數據報出不規范、監測項目超范圍、沒有質量控制措施等情況；七企業對監測數據法律性、重要性認識不夠，個別還有隨意改動監測數據、涂改原始記錄、人為編造數據的現象，沒有認識這是違法行為，對監測人員改動監測數據需要承擔的法律責任不清。

2 自行監測存在問題的原因

2.1 對自行監測監管和處罰力度不夠

過去環保部門重點關注污染源監督性監測，對自行監測監管相對薄弱，對企業自行監測的監管要求也不夠完善[3]，在這種情況下，企業對自行監測管理也處在得過且過的狀態。我國的法律法規對企業不依法履行自行監測的行為中限定于違法企業，卻未提及對于直接責任人員或違規操作人員的處罰，經濟處罰的額度與污染治理成本的差距較大，導致企業寧愿選擇罰款或明知違法故意為之[4]。

2.2 企業對自行監測工作不重視

企業的領導者對環境保護的重要性認識不夠，導致環保在企業地位尷尬，沒有話語權，環保在企業中更多的是為生產“保駕護航”。開展自行監測工作，需要人員、儀器、設備、耗材和監測場所等，得不到企業的重視，自行監測工作開展起來困難重重。環保人員要么是身兼多職精力無暇，要么是不精業務浮于表面，使得自行監測工作處于應付了事的狀態。

2.3 企業自行監測工作水平不高

企業普遍缺少專業環境監測人員，一些從事自行監測的技術人員未經過培訓，對崗位技能不熟練，監測隨意性強，不同的人員在監測分析方法、監測儀器使用、質量管理等方面都有不同理解，很多環節都是老同志的傳幫帶，出現錯誤也不自知。同時自行監測水平和企業對監測工作的投入直接相關，在監測場所、儀器設備、人員和經費等方面沒有規劃性、連續性投入，導致自行監測能力較低。

2.4 企業經濟利益最大化

在企業經濟利益最大化的前提下，環保工作讓位于產值效益的情況也普遍存在。企業不愿意在自行監測工作中投入過多資金和精力，也不愿意公開與自身相關的污染源信息。減少環保投入，或是減少排污收費，或是排污不影響生產，都是追求經濟利益的結果。一方面國家要求企業必須要發布自行監測數據，另一方面企業還要為發布的數據是否合格而糾結。所以出現了選擇性開展自行監測，人為干擾在線監測儀器等行為。那么對于企業自行開展的手工監測，其數據的真實性和準確性就可想而知了。

2.5 運營方和檢測機構的商業性

企業自行監測有相當一部分是委托監測。受委托單位是市場化的運營商或檢測機構，這些單位是新進入監測市場的機構，屬于新生事物，對于這類機構監管制度還沒有完整建立，存在技術水平參差不齊，監測行為不規范現象[5-6]，影響監測數據的準確性。同時他們的經營屬于商業運作，企業投入最低的成本委托任務，受委托單位也要低成本完成任務，這中間難免會存在著偷工減料的情況，比如在運營的過程中，有些運維工作不認真，出了問題沒有記錄或記錄不清晰，再加上企業對運維商監督和要求不到位，疏于管理，運維效果不好；企業對檢測機構沒有質控手段，檢測機構也不提供原始記錄，當數據存在問題時根本無法查找原因；有的檢測機構在沒有資質的情況下，也為委托方出具檢測報告，有的合同金額甚至低于成本價格，提供給企業的監測數據質量難以保證。

3 對加強自行監測工作管理的建議

3.1 加強對企業自行監測的監管

環境主管部門對企業自行監測工作要制度化管理。制定相應的法規與要求，明確各級環保部門和企業的職責，出現問題追究領導責任和崗位責任。環保主管部門要及時審核企業自行監測方案，對自行監測存在的問題進行監督核查[7]，做到例行檢查與飛行檢查常態化。對企業自行監測和委托監測開展情況、資金投入、人員培訓、各類原始記錄、設備檢定、監測結果等定期檢查，將自行監測數據與監督性監測數據比對，多方考證自行監測數據質量。對于故意不履行自行監測義務的企業，要加大處罰力度，既處罰企業也處罰企業負責人和直接責任人；對在自行監測中弄虛作假者或者造成嚴重后果的適用行政拘留[8]。

3.2 強化企業對自行監測的主體責任

企業必須認真開展自行監測工作，明確自身是監測主體。要強化企業環境信息公開意識，嚴格執行?國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法?。科學合理制定監測方案，有計劃地開展自行監測，加自行監測能力建設，在資金、人員、設備、工作條件上給予全力保障。企業對自行監測的運營單位和委托單位要嚴格管理，對于委托監測要核實承擔單位的資質和工作能力，做好質量保證工作。對自行監測數據和信息平臺發布數據負責，對委托監測數據也要承擔相應責任。

3.3 完善關于企業自行監測工作的技術規范和質量管理

國家要盡快完善有關自行監測工作的技術規范與質量管理要求，用以指導企業規范開展自行監測工作，讓企業監測人員有章可循、有據可依，掌握開展監測的正確方法，提高數據質量，解決在工作中遇到問題而無從下手或是存在問題而不自知的情況。使得企業自行開展的監測更加科學化、規范化[9]。

3.4 加強自行監測能力培訓

環保主管部門定期組織相關單位開展自行監測能力培訓，包括技術培訓和管理培訓。針對企業普遍缺乏監測管理人員和監測技術人員、在崗監測人員業務水平低、崗位人員流動性大的特點，定期組織企業開展多種形式的技術培訓與交流[10]，提高企業自行監測能力，使監測行為符合規范要求，減少監測分析中的人為誤差，確保自行監測的結果準確可靠。

3.5 加強對委托監測管理

企業委托監測時，要在環保主管部門備案的機構中選擇[9]，對委托監測的全過程進行質量監督，采取必要的質量控制措施保證監測數據質量。

環保部門定期對備案機構進行監督檢查。對其所開展的自行監測工作，是否存在超范圍、超有效期、編造數據或其它弄虛作假行為；是否按照相關技術規范或標準實施樣品采集、運送、貯存、分析、處置及數據處理等，如果發現其違規行為，對出具的監測數據不認可，限期整改或取消備案，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理，并將該機構和相關人員列入弄虛作假不良記錄名單，環保部門定期向社會公布檢測機構違規情況，供企業委托監測時參考決策[11]。

3.6 嚴查數據造假的行為

環保主管部門要嚴格執行國家環境保護部?環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法的通知?的要求，對企業自身和企業委托的第三方機構均要嚴格管理。要向企業宣傳監測數據法律性的重要程度，企業及人個都要對監測數據造假承擔法律責任和后果。對于出現的監測數據造假行為，發現一起查處一起，絕不估息。對于造假數據要追究相關單位及領導責任。通過查處違法行為，起到震懾作用，讓企業不敢違法，進而自己把好數據關。

參考文獻

[1]中華人民共和國環境保護部.國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）[Z].2013-7-30.

[2]1年"揪出"2000多起環境監測數據造假案[Z]新華每日電訊5版.20160415.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2016-04/15/c_135281093.htm

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[10]王軍霞，陳敏敏，穆合塔爾·古麗娜孜等.美國廢水污染源自行監測制度及對我國的借鑒[J].環境監測管理與技術，2016，28（2）：1-5.

[11]陳斌.企業自行監測及信息公開制度設計——基于國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）[J].環境保護，2013，41（17）：16-18.