“城”長的煩惱

王芳

中國的城鎮化發展到了一個很重要的歷史時刻，超過七億人口生活在城鎮，如何治理城市、避免“城市病”，需要有一個頂層設計作出規劃和布局。

“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”早在幾千年前，古希臘哲學家亞里士多德就曾這樣說。而經歷數千年的發展后，今天的城市正迎來前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。

說起城市，人們首先想到的是高樓大廈、車多人擠、道路寬闊。不可否認，城市里有更好的生活設施、更優質的教育醫療資源、更多的就業機會，但更為現實的是，城市的空氣污染變得嚴重、道路變得擁堵、垃圾也越來越多……

針對當前城市工作的突出問題，2015年12月，中央城市工作會議重啟。這是繼1978年之后，城市工作再次上升到中央層面進行專門部署，意味著我國城市工作迎來重大變化。如何應對城市化挑戰，推進城市科學發展，已成為擺在所有城市管理者面前的一道難題。

37年后的困境

“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。”2015年底的中央城市工作會議對于城市定位有了新的表述，“城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。”

如此定位城市，正如會議指出，我國城市發展已經進入新的發展階段。

“37年前的城市工作會議召開時，中國城市發展處于起步階段，會議的主要目的是解決就業問題。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說，現在中國的城市化發展在規模和總量上有了很大的變化。

確實，30多年前的中國是個貧窮的國家，農村經濟占據主導地位，城鄉二元結構涇渭分明，戶籍制度是農村和城市之間不可逾越的障礙。而今天的中國，則處在從農業社會向城市社會轉型的關鍵時期。公開數據顯示，我國常住人口城鎮化率從1978年的17.9%上升到2015年的56.1%。

“隨著城市化進展，預計到2020年我國的城鎮常住人口達到60%，到2030年城鎮化率接近或者達到70%。”3月18日，中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在中國健康養老業投融資大會上表示，未來五到十年，甚至更長時間，中國的城鎮化將發生革命性變化。

而快速城鎮化的背后，資源和環境的壓力越來越大，“城市病”也越來越多、越來越嚴重。從空氣污染到交通擁堵，從房價貴到看病難……這些問題讓我們每一個生活在大城市的人感同身受。“一方面要看到我國仍處在城鎮化的快速發展階段，另一方面要意識到未來城鎮化進程應從追求速度轉向追求質量。”中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠表示。

“城市病”癥結

本次中央城市工作會議明確提出，要“尊重城市發展規律”，并強調“城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，城市規模要同資源環境承載能力相適應”。

然而目前，以北京、上海、深圳等為代表的特大城市無一不面臨著人口、資源和環境的多重壓力。住在河北燕郊的張先生告訴本刊記者，他每天最不想面對的就是上下班，“每天早上6點就要去排隊乘坐通往北京市區的公交車，之后還要再換乘擁擠的地鐵，上下班至少要耗費四個小時在路上。”

此外，城市管理、城市規劃等問題也同樣是本難念的經。當前，中國城市發展面臨“一年一變樣、三年大變樣”的問題，新城新區層出不窮，大拆大建常年不斷，甚至出現“一任書記一座城，一個市長一新區”的現象。據媒體報道，全國各類城市新區規劃總面積多達7.3萬平方公里，而現有城市建成區只有4.9萬平方公里，兩個數字的背后反映出目前城市盲目追求規模擴張的情況。

“要轉變城市的發展方式，從過去規模擴張為主轉向提升質量為主。”國務院發展研究中心副主任王一鳴對本刊記者表示，之所以要開這個會，就是到了需要用新的思路來指導城市發展和實踐的一個階段。

他強調，現在提出“一張藍圖干到底”，要增強它的法律約束力，規劃一旦定了就不能輕易去變動。在制定規劃過程中，一定要增強科學性和各方的參與性，社會各界，包括當地的居民都能有效地參與。

治與破

“中國的城鎮化發展到了一個很重要的歷史時刻，超過七億的人口生活在城鎮，如何治理城市、避免‘城市病，需要有一個頂層設計作出規劃和布局。”張占斌說。

上海交通大學經濟學院特聘教授陸鳴認為，城市的發展涉及方方面面，城市問題幾乎涉及每一個部委，要解決城市化面臨的問題，需由中央牽頭協調。

對此，中央城市工作會議提出了“五個統籌”。第一，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；第二，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；第三，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；第四，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；第五，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

在陳文玲看來，未來中國城市形態會發生巨大變化，“伴隨城鄉一體化的推進，將來我國會形成由國際化大城市、國家中心城市、中等城市、小城市、衛星城市組成的城市群落。”并且，隨著我國區域經濟的布局調整，“一帶一路”倡議的實施，未來五到十年，我國將形成京津冀協同發展的首都大城市群、粵港澳珠三角城市群、長三角這三大都市群。”

“城市讓生活更美好”不應該只是一句口號。正如本次中央城市工作會議所號召的，未來的中國社會必須“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決‘城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路”。