撤銷大區(qū)的臺前幕后

1952年至1953年冬春之交，新中國政壇發(fā)生一件大事：“五馬進京”，即五大行政區(qū)首腦調(diào)入中央任職，包括西南局書記鄧小平、西北局書記習仲勛、東北局書記高崗、中南局書記鄧子恢、華東局書記饒漱石，董必武稱贊他們?yōu)椤扒Ю锺x”。尤以高崗位高權(quán)重，統(tǒng)管全國經(jīng)濟，一度與劉少奇、周恩來并駕齊驅(qū)，故時人稱為“五馬進京，一馬當先”。

始料未及的是，不到一年就爆發(fā)了“高饒事件”，“五馬”之中二人落馬，直接促成大區(qū)的徹底撤銷，這一過程既按部就班水到渠成，也翻云覆雨驚心動魄。

“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

1952年4月18日，中央批準了華北行政委員會和華北事務部撤銷的決議。原華北人民政府管轄范圍就是北京及其周邊省份，新中國成立后即歸中央直屬，此次撤銷華北機構(gòu)順理成章。以此為標志，針對大區(qū)的一系列裁撤措施開始了。

為什么要調(diào)整剛設立兩年多的大行政區(qū)？新中國成立三年，經(jīng)濟基本恢復，要想充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，實現(xiàn)“全國一盤棋”，就要加強中央集權(quán)。

經(jīng)濟建設是客觀原因，從主觀上說，“分散主義”苗頭令毛澤東十分擔憂。大區(qū)領導人集黨政軍大權(quán)于一身，極具個人權(quán)威；大區(qū)擁有立法權(quán)，對于中央制定的政策法規(guī)，并非都無條件貫徹執(zhí)行。毛澤東認為，分散主義不僅地方上有，中央也有。中央人民政府成立以來，劉少奇負責組織人事和財經(jīng)事務，周恩來領導的政務院負責除軍事以外幾乎一切政務。周恩來和董必武等人主張黨政分開，黨的方針政策要通過政府實施，因此政務院所屬各部門工作，通常不向毛澤東及中央書記處請示匯報就推行。對此，毛澤東十分不滿：“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

將大區(qū)領導人調(diào)入中央任職則一舉兩得，既可以從地方收權(quán)，又可以分擔劉少奇、周恩來的權(quán)責，于是便有了調(diào)“五馬”進京的構(gòu)想。

向蘇聯(lián)學習

在“五馬”進京之前，各大區(qū)軍事將領已經(jīng)先行一步調(diào)離。遼沈戰(zhàn)役后，東北無戰(zhàn)事，原東北軍區(qū)司令員林彪率部入關，由不太懂軍事的高崗接任司令員兼東北局書記；林彪一路南征，擔任華中局（后改稱中南局）書記兼司令員，1950年10月，他到蘇聯(lián)養(yǎng)病，將四野主力移交西北局第一書記彭德懷，中南局事務由第二書記鄧子恢負責；同一時間，彭德懷遠赴朝鮮戰(zhàn)場，西北局第二書記習仲勛成為實際負責人；西南局劉伯承1950年主動提議到南京籌建解放軍軍事學院；華東司令員陳毅與毛澤東“相知多年值得托付”，并且陳毅與華東一把手饒漱石不和，留在當?shù)匾灿兄坪庾饔茫蝗A北聶榮臻入駐中南海擔任解放軍代總參謀長，幾乎不再過問華北軍區(qū)事務。

中央同時采取多種措施加強對大行政區(qū)的聯(lián)系與控制。比如密集宣召地方大員進京開會，新中國成立之后僅八個月，就召開了80多種全國性的專業(yè)會議。各大區(qū)主要領導人與中央及其他區(qū)之間的兼職和交流不斷，還規(guī)定大區(qū)每三個月須向政務院送工作綜合報告一次，重要會議記錄和資料報送政務院等。

新中國成立后各方面工作都向蘇聯(lián)學習，權(quán)力集中到中央后如何分工，首先想到的也是向蘇聯(lián)取經(jīng)。1952年6月20日，毛澤東發(fā)給斯大林一封電報：“由于經(jīng)濟建設即將成為我們國家的中心任務，我們擬即參考聯(lián)共（布）中央的經(jīng)驗加強我們黨的中央機構(gòu)，為此，我們要張聞天同志和你所指定的一位同志作一些談話，以便使他了解聯(lián)共（布）中央在這方面的經(jīng)驗。”

毛澤東同時發(fā)給駐蘇大使張聞天電報，透露：“中央擬將各中央局書記及其他一些干部調(diào)到中央工作，并擬參考聯(lián)共中央的經(jīng)驗來建立黨中央的機構(gòu)。但我們對于聯(lián)共中央的政治局、組織局和書記處三個機構(gòu)的組成、職權(quán)和關系還不清楚，我們想了解聯(lián)共中央有關這三個機構(gòu)的經(jīng)驗作為我們建立中央機構(gòu)的參考。”張聞天的任務就是去問明這三個機構(gòu)的性質(zhì)、任務、組織成分、職權(quán)和它們之間的相互關系等，然后向中央作一報告。

“五馬進京”

1952年7月，劉少奇批轉(zhuǎn)《關于加強黨中央辦事機構(gòu)的意見》，“擬于明年初將各中央局的書記抽調(diào)回來，以加強中央領導。”

最先赴命的是西南局第一書記鄧小平。因為周恩來和陳云8月將出訪蘇聯(lián)，急需鄧小平出任政務院副總理主持工作，劉少奇7月中旬給鄧小平發(fā)電報，鄧二話不說7月下旬就攜全家到了北京。在重慶到北京的飛機上，鄧楠想到在重慶別人都管爸爸叫“首長”，好奇地問“到了北京爸爸是什么長”？鄧小平回答：“腳掌”。

9月習仲勛到崗，擔任中央宣傳部部長兼政務院文教委副主任。原部長陸定一降職為副部長。習仲勛時年僅39歲，是“五馬”中最年輕的，另外四人中最小的高崗也已經(jīng)47歲。陸定一從大革命時代就從事宣傳工作，遵義會議后幾乎一直是中共宣傳口第一領導，習仲勛認為自己只有中等師范文化程度，又沒有宣傳工作經(jīng)驗，讓陸定一這樣的前輩做副手不妥。

搞宣傳是毛澤東本人的強項，能讓他選中做宣傳部長的人必然是十分賞識的。毛澤東曾問薄一波對習仲勛的看法，薄回答：“年輕有為”，毛說是“爐火純青”。毛澤東堅持“中宣部的班子要動一動”，習仲勛同志“雖然不是知識分子，但是他很善于做這個工作”。當習仲勛向毛澤東表達自己的顧慮，毛用耍蛇人的故事勉勵他：蛇看起來很嚇人，但是它在耍蛇人的手里就非常馴服。這是因為耍蛇人掌握了蛇的活動規(guī)律。你沒有做過宣傳工作，做上一段，掌握了宣傳工作的規(guī)律，不就可以當了嘛！而且還能夠做得好。

實際上，此前中宣部的會議經(jīng)常是副部長胡喬木主持，陸定一坐在下面聽。陸定一晚年說：“喬木是毛主席的秘書，經(jīng)常傳達毛主席的指示，說毛主席如何如何說的。我們只好聽他的。”“五馬進京”之前剛剛進行了“三反”運動，中宣部打虎會議竟然沒讓部長參加，結(jié)果研究推出的老虎就是陸定一的夫人嚴慰冰。本來就居于副手地位的陸定一，對降職處之泰然，與習仲勛關系融洽。

1952年10月8日，高崗進京，毛澤東對他的殷切盼望之情非比尋常。9月毛澤東給高崗發(fā)了三次電報催促速速來京，25日的電報還問，到京具體是哪一天、什么時間，以便前去迎接。建國初期的東北可以說處處當先，事事垂范。高崗在陜北根據(jù)地時就受到毛澤東贊賞，東北解放較早，緊鄰蘇聯(lián)，戰(zhàn)略位置格外重要，讓高崗負責東北全局工作足見對他的重視。東北繼承日占時代工業(yè)遺產(chǎn)，優(yōu)先得到蘇聯(lián)貸款和技術(shù)支持，自然資源得天獨厚，高崗主政期間處處爭先創(chuàng)佳績。在農(nóng)業(yè)合作化和工會工作等問題上，當毛澤東與劉少奇有分歧，高崗都站在毛這一邊。

毛澤東對高崗信任有加，不止一次表揚他，對他也很寬容。高崗生活鋪張，與蘇聯(lián)方面過從甚密，頗受斯大林賞識，毛澤東心中有數(shù)。據(jù)《葉子龍回憶錄》記載，“三反”運動中各地打老虎，高崗竟真的打死一只東北虎裝箱送到中南海給毛澤東，毛看著那只碩大的老虎說：“這個高麻子啊！”高崗臉上有些麻子，故有此外號，毛澤東讓把老虎抬走他不要。葉子龍稱，對于高崗有很強的權(quán)力欲，毛澤東早就知道，但他認為“高麻子這人能干事”，因此并無過多計較。

一邊翹首以待，另一邊舉棋不定。高崗覺得去中央人生地不熟，而且在東北干得正起勁，不甘放棄。但任命已經(jīng)決定，不得不去。他對秘書說，以后到中央工作，要小心謹慎，少說話，不寫文章，搞好自己所管轄的工作。到北京之后高崗也許很快就忘記了憂慮。他受命籌建中央人民政府國家計劃委員會，這個機構(gòu)與政務院平行，中央所有工業(yè)和經(jīng)濟部門先后劃歸計委管理，堪稱“經(jīng)濟內(nèi)閣”。他迅速投入到極富挑戰(zhàn)性和成就感的新工作中。

1953年1月鄧子恢離開武漢舉家入京，出任中央農(nóng)村工作部部長、國家計劃委員會副主任。鄧子恢是“五馬”中年齡最大的，老成持重，長期從事農(nóng)村工作，與富于工業(yè)經(jīng)驗的高崗搭檔正好是一農(nóng)一工。高崗秘書趙家梁回憶，高崗當時暫住在翠花灣的東北駐京辦事處，公務極為繁忙，通常不出來迎接訪客，唯獨鄧子恢來的時候他特意叫秘書出門迎候。

最后一個到位的是饒漱石，1952年秋他隨同劉少奇赴蘇聯(lián)參加蘇共十九大，耽誤了進京行程，1953年春才正式就職，擔任中央組織部部長并兼管工會、青年團、婦聯(lián)工作。饒漱石也許也是帶著幾分彷徨的。1952年春，他患有嚴重的面部痙攣無法工作，經(jīng)華東局常委會報請中央同意，由粟裕陪同他到北京休養(yǎng)治療。5月間，他在半夜突然求見已經(jīng)入睡的毛澤東。據(jù)楊尚昆回憶，“饒漱石東拉西扯地談了大約3個小時，暴露出嚴重的個人主義和患得患失心理。過后，毛主席向我提起這件事，說那個晚上他聽了半天也鬧不清饒到底要說什么，最后才聽出點眉目，原來饒懷疑中央不信任自己，找他摸底來了。”在鎮(zhèn)壓反革命、知識分子改造、“三反”“五反”等運動中，饒漱石態(tài)度不夠積極，處理方法“偏右”，這些都是令饒漱石“心虛”的問題。“高饒事件”后，饒漱石花半年時間寫了份兩萬字檢查，交代自己四個錯誤，其中之一是“在京休養(yǎng)期間半夜打擾毛主席休息”。在檢查中，他承認當時自己患得患失，無端懷疑中央讓他來京休養(yǎng)是“調(diào)虎離山”，不信任他，而想從毛澤東口中試探中央對他的態(tài)度。

高饒事件促使大區(qū)最終撤銷

“五馬進京”各就各位。至1953年2月，各大區(qū)相繼撤銷軍政委員會，改為行政委員會。各地權(quán)力收歸中央后，接下來的問題就是中央內(nèi)部的統(tǒng)一和集權(quán)。

1953年上半年，黨和國家機關的領導機構(gòu)和人事安排有了大幅度調(diào)整，八個全國主要工業(yè)部門劃歸給國家計委領導。這一安排改變了周恩來及政務院主管一切國家事務的局面，劉少奇負責的財經(jīng)委員會工作也部分劃歸高崗。

一時間，劉周高在中央呈三足鼎立之勢。高崗行事高調(diào)，毛澤東的信任使他得意忘形，他多次向中央及地方的重要領導人透露毛澤東對劉少奇的不滿，進行“私下串連”，在若干事件中對劉少奇間接發(fā)難。饒漱石恰好在同一時期與劉少奇發(fā)生一些爭論和沖突，引起了毛澤東的注意。其間穿插蘇區(qū)干部與白區(qū)干部的矛盾，原華北局干部與其他地區(qū)干部的矛盾，“山頭”政治影響黨內(nèi)團結(jié)。為阻止黨內(nèi)分裂的趨勢，毛澤東發(fā)起對高饒的批判。

對高饒兩人的批判及他們個人的檢討中，都提到了被調(diào)來中央工作時，疑心是“調(diào)虎離山”，等于說他們在地方有占山為王之勢。這對各大行政區(qū)都有敲山震虎的效果，各大區(qū)紛紛向中央表決心。中共中央黨校黨史博士范曉春總結(jié)道：“盡管‘高饒事件不是導致大行政區(qū)撤銷的直接原因，但它卻是‘壓垮駱駝的最后一根稻草。”

1954年4月開始，中共中央討論了撤銷大行政區(qū)的具體問題，6月通過撤銷大區(qū)的最終決議。8月17日，高崗自殺身亡。至1954年底，五大行政區(qū)先后撤銷。由于大區(qū)機構(gòu)非常龐大，撤銷后最直接的問題就是幾萬名干部如何安置。大區(qū)高級領導人大部分進入中央任職并且受到重用，普通干部在本地機關和職能、業(yè)務部門消化。東北因為出了高崗，高級干部受到株連較多，主要領導幾乎全部撤職或降級下放，華東少數(shù)干部受到處分。

大區(qū)撤銷是1954年中國政治體制轉(zhuǎn)向集權(quán)的一個部分。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，制定和頒布了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定了過渡時期的總?cè)蝿蘸徒ǔ缮鐣髁x社會的總目標。《共同綱領》完成了臨時憲法的使命，全國政協(xié)也不再是代行人大職能的最高權(quán)力機關。大區(qū)撤銷標志著地方權(quán)力收歸于中央，第一屆人代會標志著中央權(quán)力收歸于中共。

1956年，在社會主義改造基本完成之際，毛澤東做了《論十大關系》的報告，其中談到“處理好中央和地方的關系”。“拿我們自己的經(jīng)驗說，我們建國初期實行的那種大區(qū)制度，當時有必要，但是也有缺點，后來的高饒反黨聯(lián)盟，就多少利用了這個缺點。以后決定取消大區(qū)，各省直屬中央，這是正確的。為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強全國統(tǒng)一所必要的。”（參考資料：楊奎松《建國初期中共干部任用政策之考察》，范曉春《中國大行政區(qū)研究》，王海光《高饒事件再解讀》，楊尚昆《回憶高饒事件》，中央文獻出版社《鄧小平傳》《習仲勛傳》《葉子龍回憶錄》）