調整政策 勢在必行

秦斯

國家農業部和財政部決定，今年我國要在全國實行農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，集中有限的財力用以支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

國家部委出于財政支農力度不減、絕對數要增加、政策要調整和完善的考慮，在“多予少取放活”的原則指導下，認真總結多年堅持實行的種糧直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼政策的基本經驗，從不斷變化的實際情況出發，將當年最為重要的強農惠農富農措施進行了脫胎換骨式改革。這是國家適應經濟發展新常態，積極穩妥地推進供給側結構性改革的一項具體措施，相信會得到地方各級黨委政府的積極響應，得到廣大糧農的大力支持。

發端于2004年的種糧“三項補貼”政策，是在種植業內部結構進行新一輪調整，種糧比較效益持續下滑，農民積極性不斷下降，糧食總產量出現連年徘徊不前，甚至出現耕地撂荒的嚴峻形勢下，中央出于穩住并不斷發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力，同時兼顧糧農增收的需要，及時果斷地推出了“三項補貼”的有力政策。實行13年來，中央財政在建設資金趨緊、各項事業支出增幅較大、每年靠增發國債來求得收支平衡的情況下，千方百計擠出財力來保證農業特別是支持糧食生產的急需，并且每年都有所增長。就是在2008年遇到全球性嚴重金融危機的非常情況下，也沒有因為財政支出缺口大而停止對種糧的“三項補貼”。功夫不負有心人，一分投入十分收獲。中央對糧食生產給予了大幅度的傾斜，各級地方政府和廣大糧農不負眾望。經過上上下下齊心協力和永不停頓的奮斗，中國的糧食生產獲得了“十二連增”的令世人矚目的輝煌成績，其中，糧食的“三項補貼”政策功不可沒。

從2014年開始，我國的糧食經濟形勢出現了新的變化。一是總產量連年攀高，這是好事，但問題是國家糧食倉儲庫存爆滿，特別是近年來出現了個別品種糧供大于求；二是農業要轉變生產方式，向優質、生態、安全方面發展，質的提高成為迫在眉睫的任務；三是從長遠發展看，種地必須養地，農業生產要進行體制機制創新，要走適度規模經營的道路；四是持續多年的“三項補貼”出現了政策效率和邊際效益遞減。這些情況足以說明，下決心改革“三項補貼”政策勢在必行，越早改革越主動。今年的改，不是說過去補的不對，是在強農惠農富農政策指引下的適應性改革。因此，“三項補貼”早就不應該補或者補錯了地方的說法，是不符合客觀實際的；改革“三項補貼”是暗中削弱對糧食生產的支持的說法，是沒有事實根據的。對于這樣的奇談怪論，應予以正確的引導和必要的解釋。

通過補貼政策的改革，引導廣大糧農注重培肥地力，變過去的藏糧于倉為藏糧于地；激發糧食生產主體積極穩妥地進行組織創新，走適度規模經營的道路，其目的是在新的形勢下確保國家糧食安全和確保糧農增收，支持國民經濟持續、穩定、健康發展。

貫徹落實好這項新的補貼政策，使其收到簡便、快捷、有效的作用，是財政和農村工作部門的共同責任。對此，應按照中央的要求，及早貼出“安民告示”，爭取在上半年將補貼資金兌現到農民手中，讓農民感受到改革的實惠。