有多大嘴 吃多大饅頭

趙永平

土地流轉規模不是越大越好，要與城鎮化進程、農業社會化服務水平相適應，防止片面追求超大規模經營的傾向

農村土地流轉腳步加快的同時，也出現了貪大求快、盲目流轉苗頭，值得警惕。

筆者在中部參加一個種糧大戶交流會，有位大戶道出苦衷：兩年前，他拿著打工積攢的十幾萬元返鄉種地，先租了50畝，小賺一把。去年一下發展到500畝，沒想到秋收后玉米價格大跌，連本都賠了進去。現在，這500畝地成了燙手山芋，想接著種，可是土地租金、種子化肥要大量資金，自己湊不上，可想退租又退不掉，左右為難。

“有多大嘴，吃多大饅頭。”幾個種地“老把式”搭話，這些年下鄉租地的老板太多了，租金越炒越高，一畝地漲到700多元，這么高的價，跟風租地，靠種糧根本不行。再說，搞農業不光是有錢就行，農忙得雇人，收割要用機器，收回來還要晾曬、倉儲，這些問題解決不了，規模越大越難。

道理簡單，這位大戶當時為何不冷靜？他說，政府給補貼、有項目，鎮上干部來做工作，腦子一熱就上去了，貪多嚼不爛，最終嘗到苦果。

時下，不少資本投資農業，都熱衷“高大上”，流轉土地動輒幾萬畝，建農業園區一并幾個村，如此貪大求快，為什么？一是老板積極，他們認為農業門檻低、效益好，規模越大利潤越多。二是政府積極，上規模、壘大戶，就有了政績，樹起樣板。殊不知，農業生產有其特殊性，回報期長、自然風險高，典型調查顯示，規模經營主體的糧食單產要比普通農戶低，大戶單產要比小戶、散戶低，可以說，種糧有了規模未必經濟，投資農業不會一夜暴富。

數據顯示，到去年年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，占比達33.3%。速度背后更應關注質量，有多少是健康理性的流轉，有沒有違背農民意愿，有沒有出現耕地非農化。中國社會科學院一項對7省份的調查顯示，40.06%的土地糾紛由土地流轉引發。

土地流轉要遵循發展規律，政府部門不能拔苗助長。一些發達地區城鎮化水平較高，大量農民已經變成城鎮居民，土地流轉自然水到渠成。而在大多數農村，農民非農就業機會有限，今后相當長的時間里，種地絕大多數還要靠普通農戶，如果不顧規律盲目下指標，不顧實際強制流轉，把農民從土地上擠出去，會帶來很多社會問題。

土地流轉也要量力而行，不光要看經營主體的能力，也要看地方綜合承受力，要看當地農村實際。流轉規模不是越大越好，要與城鎮化進程相適應，與農業科技、社會化服務水平相適應，綜合考慮地方經濟社會發展水平，尤其要防止片面追求超大規模經營的傾向。

土地流轉本質上是一種市場行為，主體是農戶，要尊重農民意愿。流轉不流轉，什么價格，流轉多長時間，應該由農民說了算。同時，政府做好服務和監管，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任，保證土地流轉規范有序進行。關鍵是不能突破政策底線：不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益。