一線政治機關人才建設的困境與出路

劉曉晨 李焱

習主席在全軍政治工作會議上提出政治機關建設“對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好”的目標要求。“三句話目標”是“能打仗、打勝仗”強軍目標總要求的具體化，為一線政治機關建設指明了方向。機關建設關鍵在人才。而目前一線政治機關人才建設方面，還有一種體制性、機制性的困境，需要積極探索出路。

一、一線政治機關人才建設的三重困境

困境一干部來源渠道雜導致能力素質參差不齊

旅團級機關是一線機關，與基層貼得近、挨得緊。但由于政治機關不是基層主官崗位，因此，在政治干部的選拔和任用上，不如主官和上級大機關有優勢。直接表現，就是一線政治干部來源復雜，任職經歷多樣，受教育背景多元。從而導致，在人才結構上，科班出身的少，半路出家的多；人才質量上，能力素質普通的人才多，出類拔萃的精英人才少。職業發展穩定上，崗位職務跳板化的多，職責使命事業化的少。一線政治機關干部自身的能力素質與“三句話目標”要求之間存在一定的差距。人才能力素質的參差不齊是一線機關建設水平低的關鍵因素，對基層保持較高訓練教育水平和戰斗力生成將產生不利影響。

困境二能力素質參差不齊導致后續發展有限

由于一線政治機關干部的能力素質差異性強，后續發展呈現出不均衡的態勢。不少旅團級政治機關干部是從軍事、后勤、技術干部改任而來，基本功相對較弱，工作主動性和能動性也缺乏足夠的業務能力支撐。表現為能夠勝任一般業務性的工作，而在協調處理復雜問題，政策法律運用等不夠嫻熟，應對突發事件上不夠快速靈活，指導基層開展高水平的教育和活動上，按部就班地可以，出精品、出新意上差強人意。能夠正常落實上級安排，但在結合本單位實際和特點上，缺乏針對性和自身特色。自身能力素質加上并不有利的外部條件，導致他們在同等條件下，發展后勁往往弱于基層政治主官和上級政治機關同僚。

困境三發展空間受限導致人才保留相對困難

和平時期，干部的調銜晉職對個人成長影響最大，所以，基層干部崗位輪換較快，多樣化的干部構成、短時間機關工作時限、快速的職責任務的調整，容易導致一線政治機關出現“骨干力量缺乏癥”。因為，一個優秀的政治機關干部的成長也需要一定的時間和實踐鍛煉。單就一線政治機關本身而言，很難提供足夠時間、空間和機會給干部。從干部編配看，目前旅團級政治機關干事和領導基本都是團以下干部，職級的限制，削弱了崗位自身的吸引力。使得部分一線政工干部，缺少積極進取和奮發有為的精神狀態。有些“有理想”的干部則想方設法尋求更大空間和平臺。諸如此類情況，加大了一線政治機關保留能力強、素質高的政工人才的難度。

二、造成人才困境原因分析

原因一初次任職干部專業錯位造成一定的人才浪費

每年有許多新分配到旅團級單位的干部，由于安排使用上缺乏科學性和長遠眼光，所學專業與所干的工作之間相去甚遠。一是使得干部所學和所做不能結合起來，導致其從零開始，這是對院校教育時間的浪費。二是用非所學的現狀導致在校學員不重視專業學習，反而對“人事關系”“社會經驗”極為上心。崗位需要和能力素質之間的錯位是造成一線政治機關人才困境的重要原因。

原因二崗位鍛煉難以實現人才培養和完成工作的統一

有效的崗位鍛煉是培養稱職政治機關干部的必然要求。但是，由于任務重、人手少等原因，對一線政治機關干部使用大于培養、壓擔子多于教法子、懲罰性措施多激勵性措施少。在理論學習、外出培訓、交流換崗等機會的分配上，無法滿足人才成長的需求。有違于正常的人才成長、成才規律，沒有足夠的時間和機會，干部很難在機關工作實踐中真正實現增長知識才干、積累經驗方法與高效完成工作之間的統一。

原因三有限的發展平臺導致人才建設缺乏回旋余地

旅團級單位政治機關干部編制數量有限，使得可供選擇和運用的政策空間較少，常常導致想要的調不來，想留的留不下的尷尬情景。同時機關干部自身的能力素質與部隊建設需要之間存在一定差距。并且，旅團級單位掌握的人力資源相對有限，直接導致干部的可選拔范圍窄，外調的協調難度又相對較大，且操作性不強。這是目前一線政治機關人才隊伍建設困境的重要體制性原因。

三、人才建設出路設想

設想一樹立正確的選人、用人、育人理念

建設能夠適應現代作戰訓練的要求、引領部隊建設發展趨勢的高素質參謀人員隊伍是實現強軍目標的重要保障。在人才選拔任用上，必須結合時代發展趨勢和部隊建設大局來考慮，樹立起現代的、科學的人才理念，摒除文化傳統或習慣勢力留下的任人唯親等陋習。處理好政治干部的“工具性”和“目的性”關系。既著眼部隊建設需要，又要尊重干部的主體地位和干部自身的全面發展及其社會關系的多樣化，綜合考慮個人性格氣質、受教育背景、能力特長等綜合因素，力求做到人盡其才、任人唯賢。

設想二建立科學的教育培訓機制解決“用”與“育”的矛盾

一是建立科學合理的政治機關干部選拔機制。既不能過分強調高學歷、教育背景和出身，又不能“病急亂投醫”“趕鴨子上架子”，把軍事、后勤等專業方向的干部強行放到機關崗位上。二是建立有效的業務培訓機制。使所有政治機關干部都有一定時間到院校或集訓機構脫產學習，開拓視野、充電補腦，提升思維水平、提高方法論水平。同時要定期組織單位內部的業務互幫互學活動。組織骨干力量授課輔導，提高機關干部業務能力和基本素質。三是堅持用好崗位鍛煉。黨委領導尤其要注意發揮自身優勢，指導幫助政治機關干部看待事情的態度與處理問題的方法。組織政治機關干部全線參與、全程指導部隊重大活動，同時，落實機關干部下連當兵、軍政干部交流、基層與機關的交流等人事制度，積累實踐經驗、提升綜合素質。

設想三按照職業化思路改革政治機關干部線性晉升方式按照職業化的思路，培養專業性強具有更強穩定性的一線政治機關干部隊伍。積極探索科學的任職年領和時間限制，保持干部隊伍的相對穩定，建設結構合理的旅團級政治機關的人才梯隊。建設好在后備干部庫，儲備相當的品質好、年紀輕、潛力大、業務好的骨干力量。因此，有必要改革現在的干部線性晉升方式，可以考慮軍銜優先原則，結合具體崗位，綜合評定職務和級別，配置相應行政權力和福利待遇。同時，進一步完善已有的考察評估、堅持監督、激勵保障等配套制度。以期形成有利于部隊戰斗力生成和人才隊伍建設強大的復合驅動力。