基層政府治理改革與創(chuàng)新研究

【摘要】基層政府治理改革與創(chuàng)新是促進中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關鍵動力，在推進基層政府治理改革與創(chuàng)新中需把握其重要的意義，積極加強政府自身建設，正確理解政府治理改革與創(chuàng)新的模式。

【關鍵詞】基層政府；治理；改革與創(chuàng)新

政府治理改革與創(chuàng)新是政府自身的組織結(jié)構(gòu)、工作方式、執(zhí)政思路和理念的創(chuàng)新，內(nèi)容涉及有政治、行政、社會治理和管理、公共服務等多個領域。中共十八大后產(chǎn)生的新一屆政府上任伊始，便正式提出了建設“創(chuàng)新型政府”的目標，這是我國政治體制改革的一個重要發(fā)展。在黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新提高到國家發(fā)展全局核心位置的高度，充分表明了創(chuàng)新在今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的極端重要性。在推進基層政府治理改革與創(chuàng)新中，需要把握其重要意義，全面加強政府自身建設，正確理解基層政府治理改革與創(chuàng)新的模式。

一、基層政府治理改革與創(chuàng)新的重要意義

1.實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新戰(zhàn)略的能動性回應。中共十八大的召開，可以視為標志著政府治理改革與創(chuàng)新進入新階段。黨的十八大明確提出，“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”提出要完善中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把政府職能轉(zhuǎn)變列為改革的重要內(nèi)容，明確要求“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。”十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把依法全面履行政府職能確定為深入推進依法行政和加快建設法治政府的首要任務，明確指出“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這都為地方政府治理改革和創(chuàng)新設定了框架、目標和評價的原則。

2.五位一體聯(lián)動的關鍵樞紐。政治建設與經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設仿佛分屬不同的領域、承載不同的任務，因而也具有不同的特點。但是，一當在動態(tài)意義上思考，政府角色的特殊重要性就凸現(xiàn)出來了。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明諸領域的改革都需要政府主導推進，就此而言，政府治理改革堪稱牽一發(fā)動全身的關鍵性樞紐。

3.十三五實現(xiàn)的重要保障。中共中央關于制定“十三五”規(guī)劃建議中，明確提出了完善發(fā)展理念的具體要求，第一位的理念就是“創(chuàng)新發(fā)展”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。政府作為具有主導性的創(chuàng)新主體之一，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新涉及政府對經(jīng)濟的調(diào)控方式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的多元主體協(xié)作創(chuàng)新、社會治理和公共服務提供方式創(chuàng)新等多個領域。2016年是“十三五”開局之年，鑒于“十二五”期間政府改革和轉(zhuǎn)型實踐，為了保障完成“十三五”規(guī)劃的主要目標，必須解決有效的政府治理改革和創(chuàng)新問題。

二、全面加強政府自身建設

1.建設“四個政府”：法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府是落實依法治國基本方略、推進“四個全面”的必然要求。法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府之間是相輔相成的關系：法治政府是保障，創(chuàng)新政府是動力、廉潔政府是要求，服務型政府是目標，共同組成了政府建設的基本內(nèi)容，也就成為了基層政府治理改革與創(chuàng)新的目標。

2.政府的“兩力”建設：執(zhí)行力和公信力。執(zhí)行力是貫徹落實上級指示、要求、政策的有效性問題。公信力是政府和行政相對人之間的信任問題。當前，基層政府提高政府的執(zhí)行力和公信力已經(jīng)成為服務型政府建設的重要內(nèi)容，也是當代行政改革的重要內(nèi)容，世界各國政府所竭力追求的目標。

三、正確理解政府治理改革與創(chuàng)新的模式

基層政府治理改革與創(chuàng)新，如果是模式，那么它至少要滿足如下標準或因素：一是要有度特定，在制度上有創(chuàng)新，而不是現(xiàn)有制度的解釋。二是模式的可復制性，具有較強的穩(wěn)定性和擴散性。三是模式的制度化，包括模式中價值、規(guī)范、程序、結(jié)構(gòu)形態(tài)以及貫穿其中的制度邏輯關系能夠被認可。

第一、基層政府具體的工作實踐中不斷的探索創(chuàng)新

基層政府治理改革與創(chuàng)新中，改革與創(chuàng)新是目標。但在實現(xiàn)目標的過程中要對不斷變化的社會狀況作出調(diào)整，以適應政策形成和執(zhí)行的變革需要，從這一角度來看，在推進改革與創(chuàng)新的過程中并不是急于把變化中的狀態(tài)固定化和模式化，而是需要將那些具有穩(wěn)定性和成功經(jīng)驗的工作實踐納入到正式的制度當中。在這個意義上講，實踐創(chuàng)新遠比不斷地進行制度化嘗試比如出籠模式之類的做法，來得更具本質(zhì)意義。

第二、基層政府治理改革與創(chuàng)新的制度化

基層政府治理改革與創(chuàng)新中有許多是沒有能夠制度化的模式，但有著豐富的工作實踐，這需要在工作中去總結(jié)和制度化。當前，在基層政府實際工作中，很多工作都有制度化的支持，但是從具體表現(xiàn)上看，這些工作要么沒有嚴格的執(zhí)行現(xiàn)有制度，要么執(zhí)行中存在諸多不確定性的情況，要么需要有新的制度加以規(guī)范等等，面對基層豐富的實踐活動，在經(jīng)驗的基礎上把成熟的、穩(wěn)定的工作方法加以完善總結(jié)，推行制度化、程序化建設，對無效制度或阻礙治理實踐的舊制度，要敢于創(chuàng)新，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，將成熟的經(jīng)驗進行制度化，進入正式政策和法律體系當中，這也是基層政府治理改革與創(chuàng)新模式的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造。

作者簡介：崔吉磊，甘肅行政學院，研究方向：基層政府創(chuàng)新。