淺論環境法與資源法關系問題

【摘要】從環境與自然資源的價值對比分析入手對環境與自然資源、環境權與自然資源權兩組概念進行了區分，在此基礎上論證了環境法和自然資源法的調整對象、基本內容與中心問題的不同，從而證明了環境法與自然資源法體系的獨立性。由于環境與自然資源、環境權與自然資源權的區分是相對的，因此，環境法與自然資源法體系的獨立性也是相對的。進而對環境法與自然資源法協同統一的理論與現實基礎、合并后的部門法名稱、概念和體系的重整等問題進行了研究。

【關鍵詞】環境法；自然資源法；獨立性；協同統一性；環境與自然資源法

一、環境法與自然資源法體系的區別

調整對象、法權與中心問題的獨特性是評判法律部門能否獨立的兩個標準。為了論證環境法與自然資源法體系的獨立性，有必要對環境法和自然資源法的調整對象與法權作一下對比分析。

1.環境法與自然資源法的調整對象不同。環境法的調整對象是人與人關于環境的社會關系和人與環境的關系（以下簡稱人環關系）自然資源法的調整對象是人與人關于自然資源的經濟關系和人與自然資源的關系（以下簡稱人資關系。自然資源是指在一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。在一定的時空范圍和缺乏生態聯系的條件下，自然資源表現為各種相互獨立的靜態物質和能量。環境是指所有支持人類生存的自然形成的物質、能量的總體。環境是自然要素靜與動的統一體。從靜的角度來看，環境是一定時空范圍內自然界形成的一切能為人類所利用的物質和能量的總體；從動的角度來看，環境是指由一定數量、結構、層次并能相似相容的物質和能量所構成的物質循環與能量流動的統一體，它具有生態功能，具有滿足人類生產和發展的生態功能價值。

2.環境法與自然資源法的基本內容與中心問題不同。自然資源權與環境權的另外一個實質性區別是：自然資源的所有權人并非擁有該自然資源產生的全部生態功能（即全部環境權）。比如農民要大量采伐自己自留山上的樹木，首先要申請采伐許可證。法律之所以這樣要求，是因為木材的所有權人實現其所有權的行為可能會觸犯國家的環境權益（如會帶來水土流失，使樹林防風固沙、涵養水土的功能喪失或下降），故應征得有關環境權管理機關的批準。自然資源權和環境權的運行與保障分別是自然資源法和環境法的中心問題，由于自然資源權和環境權不同，那么自然資源法和環境法的中心問題，即兩者自然資源權和環境權的運行與保障機制也不同。

二、環境法與自然資源法體系的獨立性與統一性

環境法與自然資源法具有不同的調整對象、法權和中心問題，故它們是兩個獨立的部門法。部門法權與部門法的劃分應求異不求同，故在談環境權的同時，應把自然資源法中僅體現為財產權的自然資源權分出去。在談環境法時，應把自然資源法中僅具有財產權保護而不具有生態功能權保護作用的法律規范分離出去；在談自然資源法時，應把環境法中僅具有生態功能權保護而不具有財產權保護作用的法律規范分離出去。把握了自然資源法與環境法的調整對象和環境權與自然資源權的實質，我們可以把自然資源法與環境法定義為：自然資源法是調整人們在自然資源的可持續開發、利用、運輸、儲存、保護和管理過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱。

三、如何實現環境法與資源法的統一

1.統一的基礎。環境法與自然資源法體系協同統一的理論與現實基礎主要體現為：首先，由于環境由環境因素組成，而環境因素是具有生態功能聯系的自然資源，因此，環境的保護與自然資源的保護息息相關。這種息息相關性不僅要求自然資源的開發、利用、存儲、運輸和保護滿足當代人和后代人的物質和能量需求，還要充分考慮當代人和后代人的生態需求；不僅要求環境保護的整體化，還要求環境保護的具體化，即要把環境保護的整體化要求整合到各自然資源的保護中去。

2.環境法與自然資源法體系統一后的體系重整問題。環境法與自然資源法協同統一成環境與自然資源法后，它不僅調整人環關系，也調整人資的關系。環境與自然資源部門法的調整對象確定了，因此，它的體系也就基本上明確了。環境與自然資源法的體系是一個由相互聯系、相互補充、相互制約旨在調整自然環境的生態功能與自然資源的開發、利用、保護和改善所發生的社會關系的法律規范和其他法律淵源所組成的層次鮮明、內容豐富的系統。要建立起完善的環境與自然資源法體系，首先必須要在環境法和自然資源法之上制定一部綜合性的環境與自然資源基本法，使環境法與自然資源法統一于這部基本法。其次，還要協調環境保護法、自然資源法、區域開發整治法、防震減災法等同層次或不同層次的子法律部門的關系。

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作者簡介；曹玉麗，民族，漢，煙臺大學研究生環境與資源保護法專業。