延川縣“十二項(xiàng)措施”精準(zhǔn)脫貧

代春春

2016年，陜西省延川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市精準(zhǔn)扶貧工作部署和要求，緊緊圍繞貧困人口脫貧致富這一目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，舉全縣之力奮力推進(jìn)，取得了良好成效。

一、延川縣情及貧困戶致貧狀況

延川縣是陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃重點(diǎn)扶持縣、新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣轄7鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，163個(gè)行政村，總土地面積1985平方公里，總?cè)丝?9.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.5萬人。延川縣貧困戶致貧原因有以下幾點(diǎn)：一是生存環(huán)境惡劣致貧；二是自然災(zāi)害頻繁致貧；三是文化素質(zhì)低下致貧；四是因病致貧；五是因殘致貧；六是因?qū)W致貧。

二、延川縣精準(zhǔn)脫貧“十二項(xiàng)”措施及主要成效

1.實(shí)施移民搬遷脫貧。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)基本上不具備脫貧條件的貧困人口，因地制宜實(shí)施移民搬遷脫貧。在2015年集中搬遷5325戶18638人（其中貧困人口2381戶8334人）的基礎(chǔ)上，2016-2017年計(jì)劃移民搬遷的5821戶15134人，均為建檔立卡在冊(cè)登記貧困戶，今年一次性規(guī)劃布點(diǎn)全面啟動(dòng)建設(shè)。主要采取集中搬遷、分散搬遷和就近集中新建三種方式進(jìn)行安置。①集中搬遷安置。由鎮(zhèn)街根據(jù)搬遷村實(shí)際擬定搬遷計(jì)劃報(bào)扶貧辦；由扶貧辦根據(jù)上級(jí)指標(biāo)和鎮(zhèn)街實(shí)際提出分年度搬遷方案報(bào)縣政府研究確定。選擇在縣城集中搬遷安置的，由搬遷戶本人申請(qǐng)、村鎮(zhèn)審核、扶貧辦審批備案，搬遷補(bǔ)助資金集中兌付到安置點(diǎn)。選擇在鎮(zhèn)、社區(qū)集中搬遷安置的，由搬遷戶申請(qǐng)、村鎮(zhèn)審核、扶貧辦審批備案，鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)安置。2016-2017年計(jì)劃集中搬遷2911戶7567人。②分散搬遷安置。由搬遷群眾自愿選擇在一城四鎮(zhèn)八社區(qū)購買產(chǎn)權(quán)合法的四層以上樓房。補(bǔ)助資金由搬遷群眾申請(qǐng)、村鎮(zhèn)匯總、房管局審核、扶貧辦審批備案，一次性兌付到戶。2016-2017年計(jì)劃分散搬遷1164戶3027人。③就近集中新建安置。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，由搬遷群眾自愿就近選址，統(tǒng)一建設(shè)搬遷安置點(diǎn)。具體由搬遷群眾申請(qǐng)、村鎮(zhèn)審核匯總、扶貧辦審批備案，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實(shí)施。2016-2017年計(jì)劃就近集中新建安置1746戶4540人。移民搬遷安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“六配套”，即基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及后續(xù)管理配套，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。④落實(shí)特困群眾安置政策，確保特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷脫貧政策。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧。①繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策。對(duì)貧困家庭發(fā)展棗果畜棚等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策。發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的，搭建紅棗防雨棚，按照0.5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助；發(fā)展設(shè)施大棚紅棗（50米以上），按照1萬元/棚的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助，并提供1萬元/棚的扶貧貼息貸款。發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的，對(duì)新建果園提供苗木、地膜和技術(shù)指導(dǎo)，并從第二年起，按照100元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)補(bǔ)助三年。對(duì)五年以下的幼園，從2016年起，按照100元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)補(bǔ)助三年。發(fā)展棚栽產(chǎn)業(yè)的，新建二代加強(qiáng)型設(shè)施大棚，按照2萬元/棚的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助，并提供4萬元以下/棚的扶貧貼息貸款。發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的，根據(jù)圈舍面積、存欄數(shù)量、種草青儲(chǔ)、生態(tài)養(yǎng)殖等情況，進(jìn)行多層次、差異化扶持，具體補(bǔ)助額度由鎮(zhèn)街掌握。同時(shí)，可提供5萬元以下扶貧貼息貸款。②加大整村產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進(jìn)力度。把扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體帶動(dòng)局部，整村致富帶動(dòng)貧困戶脫貧。對(duì)建設(shè)專業(yè)村的，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的戶，每戶可提供5萬元以下的2年貼息貸款。

3.實(shí)施技能培訓(xùn)脫貧。①加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。充分利用農(nóng)廣校面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓(xùn)工程，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。由農(nóng)廣校負(fù)責(zé)，以鎮(zhèn)、街、社區(qū)服務(wù)中心為單位，圍繞棗果棚畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全縣有勞動(dòng)能力、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)巡回免費(fèi)培訓(xùn)。按生產(chǎn)季節(jié)，不定期的有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。貧困人口優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。特別是加大對(duì)農(nóng)口干部、基層干部、第一書記等脫貧致富帶頭人的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)廣校和扶貧辦共同解決。②加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目的，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力職業(yè)技能。由勞動(dòng)就業(yè)局圍繞家政服務(wù)、物流配送、衛(wèi)生保潔、旅游服務(wù)等行業(yè)，依托縣職教中心開展“菜單式”定向培訓(xùn)。免除貧困人口就業(yè)培訓(xùn)學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)等，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。對(duì)自主參加國家認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并獲得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技術(shù)等級(jí)證書的貧困人口，分別給予一次性3000元、5000元、8000元的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。③積極拓展貧困人口就業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)貧困家庭人口自由創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)。鼓勵(lì)駐地企業(yè)優(yōu)先招用貧困家庭子女就業(yè)。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生加強(qiáng)就業(yè)援助，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)和公益性崗位托底安置政策。

4.實(shí)施教育扶持脫貧。從2016年起，對(duì)2015年脫貧的鞏固提高對(duì)象和2016年建檔立卡在冊(cè)的貧困家庭人口，由教育局負(fù)責(zé)，按照學(xué)前一年在園幼兒750元/生·年和義務(wù)教育階段寄宿生小學(xué)1000元/生·年、初中1250元/生·年標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放生活補(bǔ)貼；對(duì)貧困家庭普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)雜費(fèi)，并發(fā)放2000元/生·年生活補(bǔ)助。由扶貧辦負(fù)責(zé)，對(duì)貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，再給予一次性3000元的扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭新入學(xué)應(yīng)屆本科大學(xué)生，按照四年12000元/生標(biāo)準(zhǔn)給予救助。同時(shí)，整合慈善、工會(huì)等社會(huì)捐助資金幫扶貧困家庭學(xué)生。

5.實(shí)施醫(yī)療扶持脫貧。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。以2015年脫貧的鞏固提高對(duì)象和2016年建檔立卡在冊(cè)的貧困家庭人口為基數(shù)，由人社局負(fù)責(zé)，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困人口，全額出資參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；協(xié)調(diào)大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行傾斜。由民政局負(fù)責(zé)，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慢性病門診救助、大病保險(xiǎn)、重特大疾病救助等支付后自付費(fèi)用仍有困難的貧困人口，加大臨時(shí)救助、大病救助、慢性病救助幫扶力度。由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，建立貧困人口健康卡，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治，將貧困人口全部納入重特大疾病救治范圍。

6.實(shí)施文化旅游脫貧。按照“一路風(fēng)景一路店”的思路，將旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)脫貧。對(duì)貧困家庭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，提供不低于5萬元的扶貧貼息貸款，并落實(shí)5萬元產(chǎn)業(yè)幫扶資金。對(duì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到《扶持乾坤灣景區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展的實(shí)施意見》要求的，按實(shí)施意見標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持旅游景區(qū)優(yōu)先招用有勞動(dòng)能力的貧困家庭人口參與旅游發(fā)展。

7.實(shí)施金融扶持脫貧。整合產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，以政府擔(dān)保基金撬動(dòng)5倍銀行貸款額度，支持產(chǎn)業(yè)、文化旅游和中小企業(yè)帶動(dòng)扶貧。①繼續(xù)用好產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保基金。利用500萬元產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保基金，撬動(dòng)銀行2500萬元貸款額度，支持貧困家庭發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。向有勞動(dòng)能力、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、資金缺乏的貧困家庭，提供5萬元以下的免擔(dān)保、免抵押小額扶貧貼息貸款。②積極利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金。利用1000萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，撬動(dòng)銀行5000萬元貸款額度，支持貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。向有勞動(dòng)能力、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、資金缺乏的貧困家庭，提供8萬元以下的免擔(dān)保、免抵押小額貼息貸款。向選擇自主創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)效益明顯的貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，提供10萬元以下的免擔(dān)保、免抵押小額貼息貸款。③提升中小企業(yè)信用擔(dān)保基金效益。增加中小企業(yè)信用擔(dān)保基金注冊(cè)額度，撬動(dòng)銀行貸款規(guī)模，支持企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社輻射和帶動(dòng)貧困人口增產(chǎn)增收。

8.實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶脫貧。①認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街包村包戶、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包村包戶和機(jī)關(guān)單位包村干部職工包戶制度，實(shí)現(xiàn)干部職工包扶貧困戶全覆蓋。由各級(jí)干部職工利用雙休日、節(jié)假日，深入到村到戶，訪貧問苦，出主意、想辦法，幫錢幫物，發(fā)展生產(chǎn)，提高技能，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。②充分發(fā)揮總工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，引導(dǎo)社會(huì)各類組織、志愿者參與精準(zhǔn)扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物，幫助貧困人口脫貧解困。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

9.實(shí)施企業(yè)、大戶帶動(dòng)脫貧。鼓勵(lì)支持企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社通過土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動(dòng)貧困家庭增收，積極發(fā)展“企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社+貧困戶”的農(nóng)業(yè)扶貧模式。對(duì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社積極吸納貧困家庭人口穩(wěn)定就業(yè)且月均收入不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，并簽訂用工合同或包扶協(xié)議兩年以上的，相關(guān)經(jīng)營主體除可享受擔(dān)保貸款外，還可向貧困家庭人口所在鎮(zhèn)街申請(qǐng)貧困人口專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶資金，每吸納一名貧困家庭人口就業(yè)一次性補(bǔ)助2000元。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地和專業(yè)村。

10.實(shí)施光伏、電商脫貧。鼓勵(lì)支持貧困家庭利用房前屋后、閑置場(chǎng)地等區(qū)域安裝分布式光電系統(tǒng)，促進(jìn)貧困人口增收。深入推進(jìn)京東商城支持貧困人口的電商就業(yè)扶貧，拓展貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大電商培訓(xùn)力度。支持貧困家庭發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，開網(wǎng)店、變網(wǎng)商，把農(nóng)副產(chǎn)品推出去展出來。加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，方便貧困家庭農(nóng)產(chǎn)品就近銷售。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。

11.實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，深入貫徹落實(shí)“綠色”發(fā)展理念，實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使有勞動(dòng)能力的部分貧困家庭人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。繼續(xù)實(shí)施25°以上坡耕地退耕還林工程。及時(shí)兌付退耕還林政策補(bǔ)助資金。

12.實(shí)施兜底保障脫貧。對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持、不具備幫扶條件的4057戶8778人，按照省市脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兜底保障脫貧。同時(shí)，加快敬老院、幸福院、光榮院、康復(fù)中心、托養(yǎng)中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，對(duì)孤、殘等特困人員實(shí)施集中供養(yǎng)。