經濟轉型下中國新興產業發展

丁嘉昕

在發達國家，新興產業的飛速發展大都在傳統產業發展成熟的基礎之上，有一定的社會環境基礎，傳統產業與新興產業能夠良好的對接；而在發展中國家，傳統行業正處于發展時期，新興產業在概念上仍有待商榷，發展進程比較落后。中國新興產業的概念正是在傳統產業發展不充分背景下提出的。這也意味著，我國同時面臨著傳統產業提升和戰略性新興產業發展的“雙重任務”。現今我國正處于產業結構轉型升級時期，我國新興產業在不斷探索中迅速發展壯大，但由于其正處于發展初期，仍具有發展不成熟的特點。了解我國政策導向以及國內外高端制造—機器人行業的歷史發展情況，從而在現有的基礎上更好的發展機器人行業。

一、研究背景

1.戰略性新興產業概念內涵。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，以新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等為代表，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新興產業，新興產業對于推動我國經濟社會從主要依靠規模擴張、資源消耗過度、環境負荷過重的粗放式發展向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展轉變有著重大意義。

2.必要性分析。（1）發展戰略性新興產業的必要性。第一，經濟原因。創新是國家發展強盛和社會不斷發展進步的不竭動力，改革開放以來，我國逐步成為世界最大的制造國，但同時我國制造業大而不強，缺乏創新性，仍處于國際產業鏈價值鏈中低端。要想實現制造業由大到強的跨越、使經濟邁向中高端水平，就要求我們有新的發展理念、不斷對新一輪經濟技術革命和發展生產力進行思考與探究。第二，國際環境。發達國家加緊進行新一輪“工業革命”、美國將發展機器人行業看作“再工業化”的標志，發展中國家工業化進程的加速推進，我國面臨著發達國家先進技術和發展中國家低成本競爭的雙重擠壓，從而，加快產業轉型升級、發展戰略性新興產業、以綠色制造、智能升級與智能技術促進中國制造水平迫在眉睫。

（2）發展機器人行業的必要性。第一，人口紅利逐漸消失，人口老齡化。人口老齡化是世界上相當一部分國家近年來面臨的一大難題；近年來，隨著老年人口比例加重，政府需要提供的醫療護理、社會保障日趨繁重，出現日漸增加老年人口與醫療人手短缺的沖突，因此著力發展服務型、醫療型機器人是幫助解決社會老人護理問題的重要解決方案。第二，勞動成本上升，勞動力供給下降。在中國，據調查顯示，人力成本日漸高漲大大降低勞動密集型產業利潤，大部分制造行業毛利潤不足5%，也就是說，即使小幅度的人力成本波動也會對制造方產生巨大影響。隨著人口紅利消失，勞動力短缺問題逐漸呈現，再加上新生代工人對工作性質觀念的轉變，制造方一旦失去現存員工，生產車間就很難招攬工人，近年來，企業管理層基本認識到自動化改造的必要性，以自動化替代工人成為解決勞動力短缺問題的關鍵。第三，制造業產業升級。產業結構調整升級、國家政策支持推動了中國機器人行業的快速發展。機器人的普遍應用實現了以自動化替代工人的同時，更是提高了制造業的效率與柔性。在工業生產中使用機器人不僅可以有效減少人工誤差、減少不良產品比率、保障生產過程的安全性，隨著我國對機器人行業不斷的探究和開發，將機器人運用到生產中的成本必會不斷降低，從而大大減少企業的制造成本，以此看來，機器人發展市場廣闊。

二、制度創新建議

1.市場培育制度創新——有效的產業政策與優惠政策。（1）設立產業發展專項資金。中央和地方各級政府通過設立產業發展專項資金，將資金投入到與機器人產業及其相關產業，通過對產業鏈的打造、對龍頭企業的支持以及相關基礎設施的建設，對機器人產業發展的技術創新、技術產業化能力的培養提供資金支持。

（2）制定適合機器人產業發展的產業政策。機器人產業是我國戰略性新興產業中的重要內容，其發展必然離不開機器人技術的研發與應用及相應的政策、規范。制定適合機器人產業發展的相關產業政策是引導業內企業健康發展，提升其研發與應用水平，促進產學研聯合的重要手段。首先，應制定相應政策，鼓勵技術人員積極尋求資本支持，在保障其合法權益的基礎上鼓勵其創新、創業；其次，鼓勵建立起以企業為主體、產學研充分結合的集團化發展模式，鼓勵地方政府、高校在資金、機器人研發技術、研發人員、基礎設施建設等方面加大投入，并依托相關企業加以應用，加快機器人產業市場化進程；最后，調整進口政策，鼓勵引進國外相關主體、先進技術、設備、管理經驗等，豐富機器人產業市場主體，提升機器人技術的研發、應用水平，尋求進入國際分工的可能，促進中國機器人產業迅速發展。

（3）相應的經濟優惠政策。積極的產業政策是促進機器人產業發展不可獲取的政策激勵，而各項具體的經濟優惠政策則能為其提供更加具體、有益的補充。第一，財政稅收政策方面。對于從事機器人技術研發、應用的企業，應當加大對其自主創新投入的稅收抵扣力度，實行部分或全額稅收減免政策；對從事機器人生產的企業實行財政補貼，降低其生產成本；進一步提高機器人產品出口退稅率，鼓勵其參與國際競爭與分工，從以提升技術水平和企業實力，從而促進產業發展。第二，投融資政策方面。鼓勵地方政府以股權投資等更靈活的方式支持機器人產業發展，鼓勵各級政府進行合理的投融資，發揮政府在資金方面的優勢，免除企業在資金方面的后顧之憂，以幫助企業更好地發揮其在研發、應用等方面的優勢，提升研發實力，提高技術水平和生產效率，促進產業發展。第三，政府采購與中小企業扶持方面。各級政府可優先采購國產產品，或規定國產產品采購比例，鼓勵企業提升自身技術水平，積極參與到政府采購過程中，從而促進自身進一步發展。同時，制定保護相關中小企業發展的資金、技術、市場扶持政策，鼓勵中小企業積極參與到產業鏈中，參與市場競爭，鼓勵企業合并、合作，從而提升市場活力，促進良性競爭與產業的可持續發展，從而促進產業的健康、快速發展。

2.市場規范制度創新——法律法規與行業標準的制定。

（1）產業標準建設。機器人產業的產生與發展在世界范圍內仍屬于起步與探索的階段，與之相關的各項標準、保障體系仍處在不斷完善的過程中；而這些行業標準、保障體系卻又是規范產業主體行為，保證產業有序發展的重要前提，所以更應該盡快加以解決。在技術層面，相關硬件技術是復雜、多樣、不斷創新同時也缺乏統一標準的，同時，每一個制造商、研發人員都有其自己的開發體系與思維標準，從而就導致了生產設備的廠商不得不使用眾多不同種類的應用軟件，從而提高了其生產成本，降低了利潤空間，不利于產業的持續發展。所以國家應當加快行業標準制定的速度，建立完善的開發、應用、生產、使用等方面的標準，以規范市場主體的行為，鼓勵良性競爭，促進產業發展。

（2）制度的集合。機器人產業不僅具有一般傳統產業的各項特點，也融合了新興產業特有的特點。機器人產業將原有的信息技術融入到了其他不同的產業中，從而形成了一整套研發、生產、使用的流程及特點。因此，必須得到來自相關產業的制度保障，在產業發展、技術創新、產品研發、觀念普及等方面進行創新與集合，完善產業間的相互合作與扶持，從而促進機器人產業合理發展。

（3）相關法律法規的制定與完善。機器人產業在中國仍屬于起步階段，亟需來自國家的立法支持與法律保護。同時，要想使機器人產業作為國家戰略性新興產業中的重要組成部分，使機器人產業更加健康、有序的發展，相關的法律法規的制度與完善也是必要的。所以，應對積極推進相關法律法規的立法進程，明確產業發展目標、方向，并對與產業相關的工人合法權益的規定與保障、企業的補貼與優惠等內容進行規定，從而達到產業內各主體的全面發展，進而保障產業的發展。

三、結語

積極推動高端制造-機器人行業的發展對促進我國經濟繁榮、促進我國新興產業健康發展有著至關重要的作用，我國應在全球工業4.0的大環境下牢牢把握機遇、積極主動推進產業結構調整與升級、制定有利于行業發展的相關制度，為機器人行業的健康成長提供良好社會環境。筆者分析了發展機器人行業的必要性、國內外形勢，為建立機器人行業發展的保障制度提出參考。

（作者單位：中南財經政法大學經濟學院）