論如何推進現代農機合作社的發展

夏婧

摘 要：密山市近幾年建設了6個現代農機合作社，通過合作社建設改善了耕地質量，節約了生產成本，增加了農民收入，對全市的土地規?；洜I起到了示范引導作用。提出合作社發展的意見和建議。

關鍵詞：推進；合作社；發展；建議

中圖分類號：F324.2 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.028

1 合作社建設的基本情況

我市自2008年到現在已建設了6個現代農機合作社。分別為2008年建設的白泡子鄉蜂蜜山現代農機合作社；2011年建設的密山市連珠山水田現代農機合作社；2011年建設的牡丹江農墾興凱現代農機合作社；2012年建設的楊木鄉保時峰現代農機合作社； 2014年變更建設的柳毛鄉永勝現代農機合作社；2015年建設的鑫里河水田現代農機合作社。

2 合作社建設取得的成效

我市的現代農機專業合作社從幾年來的運行情況看，切實取得了一定的成效，成為促進項目區糧食增產、農業增效和農民增收的“助推器”。主要表現在以下幾個方面。

2.1 極大地改善了耕地質量，促進了農業增產

通過采用大型機械作業，推行以深松為主體的整地制度，打破了犁底層，加深了土壤活性耕作層，蓄住了天然降水，建立了土壤水庫，增加了農田抗旱防澇能力，改善了作物生長環境。從田間跟蹤測試結果看，深松地塊出苗率在95%以上，作物長勢喜人。而未深松地塊出苗率只有70%左右，而且作物長勢弱，小苗參差不齊。

2.2 加快了生產進度，確保了豐產豐收

現代農機專業合作社采用大型機械作業，作業進度明顯加快，特別是秋收作業，真正做到了適時收獲，減少了因收獲期拖后而造成的損失。另外，在春耕農業生產和秋整地作業中，可以確保按照農時要求開展田間作業。為作物豐產豐收奠定了基礎。

2.3 節約了作業成本，農戶直接受益

由于采用大型農業機械連片作業，而且帶掛新式農具，減少了作業環節。從而降低了作業成本，生產效率大幅度提高，生產成本大幅下降，平均標準畝作業油耗下降了20%～30%，作業費降低20%～35%，節種、節肥效果顯著。

2.4 解放了農業勞動力，拓寬了增收渠道

合作社成立之后，項目區一部分農民直接被錄用為農機操作、駕駛和管理維護人員，同時，由于采用大機械規模連片作業，也使得一部分農村勞動力從繁重的體力勞動中解放出來，投入到二、三產業中去，提高了農戶收入。

3 合作社的運營狀況及存在的問題

目前我市的大部分合作社經營效益較好，分配方式比較合理，發展趨勢比較樂觀。楊木鄉保時峰現代農機合作社2014年被評為省級規范社。但個別合作社總體看經營效益不高，體制和機制還不完善，自身發展能力不足。主要原因：一是經濟效益不理想，目前實質運營的5個合作社只有保時峰合作社和永勝合作社經濟效益比較好。二是土地入社難度較大。農民不愿意入社，即使入社也要求合作社先支付保底金，這樣不但增加了合作社的資金需求量，而且所有的經營風險全部由合作社自行承擔。三是農村土地條塊分割的現狀對合作社的規模經營影響較大。一塊地可能涉及到幾十家，個別農戶無論什么條件也不入社，致使合作社的大型機械根本無法作業，規模經營無法實現。四是對合作社的監管體系不明確。雖然省農委和財政廳的文件要求各職能部門加強對合作社生產經營的監督，但合作社是一個自主經營的經營實體，有絕對的生產經營自主權，各職能部門只有指導的權限，沒有決定權，合作社怎么經營職能部門根本無法干涉，只能是指導、建議，所以對合作社的管理只是名義上的，沒有實質性的。

4 產生問題的主要原因

合作社的問題是客觀存在的，究其原因，我們認為主要有以下幾點：

（1）未能實現土地規模經營是合作社機械作業量不足和經濟效益不高的主要原因。合作社組建時，按項目論證的要求，項目區的耕地要全部實行規模經營，連片耕作，但由于受目前我國農村土地經營體制的制約，農民對承包的土地有絕對的經營使用權，只要有少數人同意連片耕作，合作社無法實現規模經營，造成了大型機械無法滿負荷正常作業，致使合作社經濟效益較差。

（2）部分機械配套不合理及質量性能較差，在一定程度上影響了合作社的發展。個別合作社配備的部分機械的性能較差，故障率較高，在使用過程中經常出現問題，使得這些機具長期低效率運營或者閑置，另外，一些機具的質量問題無法從根本上得以解決，造成了合作社的機械效率不高，影響了合作社的健康、高效發展。

（3）合作社的體制和機制的不完善，是影響合作社發展的主要原因。我市的現代農機專業合作社的體制類型較多，有鄉村領辦型、場縣共建型、大戶領辦型、股份合作型等。項目論證時都為股份制合作社，要求農民以土地和現金入股，取得股權，成為股東，并由全體成員選舉產生理事會和監事會，選舉或聘任總經理和機務隊長?？傻侥壳?，有的合作社并未實行股份制。

5 多措并舉抓合作社的建設和管理

為加快我市合作社的建設進度和建設質量，我們采取因地制宜、因社施策的辦法抓合作社的建設和管理，我市的合作社體制類型較多，生產管理機制也不盡相同。其中：白魚灣鎮蜂蜜山現代農機合作社的體制屬于鄉村領辦型，在鄉政府的監管下由項目村具體負責生產運營；連珠山水田現代農機合作社是股份制的合作社，由24個股東集資建設，實行規模經營，規模經營面積最多達到1萬多畝，近幾年合作社實行分組經營的生產機制；牡丹江農墾興凱現代農機合作社是場縣共建型，由牡丹江農管局8511農場承建并負責生產經營，并為地方興凱鎮的項目區進行標準化的農業生產作業。合作社目前的機械設備分布在4個牧區，為分散經營的生產機制；楊木鄉保時峰現代農機合作社是大戶領辦型，合作社實行農民帶地入社規模經營，今年規模經營面積21 000畝，合作社部分土地采取年初確定保底價，年終視合作社收益情況在進行二次分配。合作社一直以來為“六統一”的生產經營機制；柳毛鄉永勝現代農機合作社是股份制合作社，由5個股東組成，今年規模經營面積15 216畝，合作社實行成員帶地入社，年底視收益情況進行分配，合作社為“六統一”的生產經營機制。鑫里河合作社剛組建完成，必須按照省合作社實施方案的要求，實行農民帶地入社，統一管理，制定合理的收益分配方案。合作社的建設體制形成有他的歷史原因，我們本著逐步規范提高的原則，在不影響合作社正常生產經營的情況下抓合作社的管理，通過明確體制和機制，確保合作社健康有序發展。

為更好地推動現有的農機合作社健康發展，我們做到三深入三講清楚：一是深入農機合作社，向合作社法人講清楚相關政策。二是深入農機合作社輻射區域農戶家中，向農民講清楚相關政策。讓其明白加入農機合作社是理智選擇。既講清楚入社可以得到二次分配的收益，也講清楚事先索取保底金不在享受二次分配的收益待遇，動員農民入社。三是深入鄉村政府，向鄉、村政府領導干部講清楚合作社規范化建設的相關政策及要求，以增強各級干部服務農機合作社管理的責任感，推動農機合作社規范化建設水平提高。

6 對我市合作社發展的建議及思考

我市的現代農機合作社出現了一些問題，使我們不得不認真地思考，現代農機專業合作社究竟應該怎樣去管理、去發展，才能富有生機和活力，為此，提出如下建議：

（1）必須要實現項目區真正意義上的土地規?；洜I、農民帶地入社。從上述的問題看，制約合作社發展的主要問題，就是土地的規?；洜I。合作社要想發展，見效益，就必須要實現項目區的土地連片耕作、規模經營、農民帶地入社。但土地規模經營涉及到政策性問題，不是哪個部門，哪些人能夠解決的，我們應當舉全市之力，仔細研究現行的農村土地政策，深入細致地做好農民的思想工作，結合城鎮化建設和農村勞動力轉移項目，下大力氣，最大限度地實行政策傾斜，確保項目區90%以上農戶的土地從耕、種、收等各環節全部實現連片耕作、規模經營、帶地入社，才能確保合作社的大型機械滿負荷作業，獲取最大的經濟效益。

（2）必須要明確合作社的體制和機制。我們的合作社必須要把體制確定為真正的股份制，廣泛吸納社會資金，盡最大努力引導農民出資入股，建立理事會和監事會，切實把合作社經濟效益與入社成員和股東的切身利益連在一起，形成一個利益共同體，才能確保合作社健康、高效運營。另外，合作社的運營管理必須實行“六統一”的管理模式，實行理事會領導下的經理負責制，統一調動機車，決不能搞承包經營、分散經營，或者股東以參股的名義搞變相的承包經營，這樣的經營方式，是極其不利于合作社的發展。

（3）必須要建立完善的各項制度和管理辦法。按照各部門相互配合，職責分清的原則，市農業局和鄉政府負責土地規模經營和合作社的體制建設的工作，市財政局、經管站負責合作社的財務管理、折舊費提取、財務決算等工作，市農機總站負責農業機械管理、駕駛員管理、田間作業質量標準監督等工作。合作社要按照市農機總站制定的各項制度和管理辦法開展生產管理和機務管理，切實把合作社建設成為一個管理規范，制度嚴格，經營高效，前景遠大的現代化農機作業服務組織。

我市的現代農機合作社建成以來取得了一定的成效，但也存在著一些問題。我們將秉承創新發展的工作理念，在發展中尋求問題的解決辦法和途徑，按照省級業務部門和市領導的指示要求，各部門通力配合、密切協作，把我市現代農機專業合作社建成健康、高效運營的新型農機作業服務組織。