大型農機專業合作社發展中存在的問題及解決辦法的探討

袁再柱 劉仁艷

摘 要：分析了依安縣近幾年來在現代大型農機專業合作社建設發展中面臨的一些需要克服的困難和亟待解決的問題，以及在工作中逐步探尋解決問題的一些具體措施。

關鍵詞：現代農業；農機合作社；農機化；農業現代化

中圖分類號：F324.2 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.027

我縣在現代農機專業合作社建設上雖然有了明顯進步，取得了一定成績，但發展中也面臨一些困難和問題，需要我們在今后工作中探尋科學的解決辦法。

1 農機合作社建設發展中存在的問題

（1）土地規模經營的程度還不能適應農機化的發展速度。盡管我縣近幾年土地規模經營成效明顯，但仍有部分鄉村相對滯后，一家一戶的分散經營，條塊分割現象依然存在，部分耕地依舊是名副其實的“花花田”，種植作物不同，品種不同，不利于大型農業機械標準化作業，致使個別農機合作社機械使用率不高。

（2）合作社的內部機制還不能適應現代農業的發展需求。合作社內部的經營機制、管理體制還有待進一步細化完善，還沒有真正建立起利益共享、風險共擔的緊密型聯合體，在管理上失之于寬，尚存一定漏洞。

（3）資金投入不足是嚴重制約合作社向現代化發展的瓶頸。農機專業合作社的組建實施，目前還局限于農機大戶和農民投資。農民經濟基礎相對薄弱，自籌資金建設場、庫、棚困難較大，缺乏生產經營啟動資金，急需國家出臺相關政策，將扶持資金由普惠制逐漸向特惠制轉變，建立起多元投資融資機制。

（4）基礎設施建設還不能適應各類先進農業機械的保養維修的要求。我縣組建的42個大型農機合作社建起了場庫棚，可以有效延長大型農業機械的使用壽命，但還不能有效開展維修保養，除缺乏專業技術人員外，基礎設施建設不到位，給農機具的維修保養帶來一定困難。

（5）管理和技術人員自身素質還不能適應現代大型農業機械的操作要求。農機合作社是自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場化經營企業，屬于新生事物。新組建的農機合作社的管理和駕駛操作人員，大多數是一些村屯干部、農機大戶和種田大戶，對企業的經營管理沒有經驗，文化程度也不夠，特別是駕駛操作人員對引進的國內外先進大型機械的性能、保養、維護和使用也不很熟悉，雖然參加了省市縣舉辦的各類應急技術培訓班，但由于理論知識較多，加之時間較短，絕大多數人員還屬于摸著石頭過河，只能邊干邊摸索。

（6）合作社綜合效益還不能適應其大發展、快發展的長遠目標。有的合作社主動經營意識不強，只看眼前，只滿足經營自己的一畝三分地，創收增創路徑不寬，導致部分機具閑置；有的合作社干完本地活怕損壞機具，甚至寧可在庫棚存放，也不跨區作業，致使部分合作社效益不佳。

（7）動力機械和配套機具綜合組裝還不能適應合作社開足馬力、高效運營。由于省里嚴控選型權，有的國產機具與國外大馬力拖拉機不配套，造成機具損壞影響作業。選配的385馬力以上拖拉機和凱斯3230自走式液體施肥機，由于馬力大，耗油量大，在300～500 m2林帶網格內無法充分施展作業，難以真正發揮其作用，導致效益不高。

2 解決問題采取的具體措施

2.1 把促進土地規模經營作為確保農機合作社發揮作用的首要前提

發展現代農業，農機化是主體、是標志，而土地規模經營則是農機化作用得以有效釋放的前提條件。我縣通過深入調查研究，積極探索，認真把握現代農業的內涵，圍繞縣域經濟產業化的發展要求，積極謀劃傳統農業發展現代農業的新思路，實施具有依安特色的土地規模經營，從而牽動我縣農機專業合作社得以加速發展。為了發展適度規模經營，給大型農業機械構筑發展平臺，農業相關部門帶領鄉鎮積極引導農民加快土地流轉，主要采取五種方式：一是大戶承包。鼓勵農戶將土地經營權向農機大戶、種田大戶、科技示范戶和各類能人流轉，實行規模化經營。二是聯合經營。引導土地相鄰的農戶聯合起來種植同類作物，實行統種分管，促進規模經營。三是耕地置換。組織“四區輪作”規劃地塊內種植不同作物的農戶，相互間或同規劃區外的農戶串換地塊，達到同類作物的歸方連片種植。四是集體承包。鼓勵村集體依托農機專業合作社，將本村農戶土地反包后統一經營，實行歸方連片種植。五是股份合作。引導農戶將土地折資入股，組建農業生產專業合作社或租賃給農機專業合作社統一經營，實行按股分紅，實現土地規模經營。全縣14個鄉鎮建立了農業科技核心示范區，推行“一點四區”、實施整村推進，上萬個農戶參與其中，初步形成了以“四區輪作”土地規模經營為特色的現代農業發展格局。目前，全縣連片土地達1500個，最小的300畝，最大的達1000多畝，流轉土地70多萬畝，同農戶簽訂流轉合同，土地規模經營面積達100萬畝，從根本上解決了小地塊與大機械的矛盾，可最大限度地發揮現代大型農機合作社的作用和效能。

2.2 因地制宜確立科學的組建方式，確保合作社建一個成一個

實踐使我們體會到，農機合作社的組建方式科學與否，直接關系到合作組織今后的發展方向。我縣農機合作社運作機制主要是政府扶持、多元投資、農民參股的股份制經營實體，實行現代企業管理制度。在組建方式和經營模式的選擇上，我們立足于各地的實際情況，把增強合作社的內在活力和綜合效益作為第一要素，做到宜統則統、宜股則股。通過國家投入吸引集體、農機大戶、農民等投資入股，建立面向社會公開選聘機務人員、管理人才機制，激活成員之間的使命感和責任心，建立基礎工資加績效工資的長效分配機制。把合作社農機裝備同股民切身利益緊密地聯系起來，使全體成員有主人翁意識，實現連心聯利。同時合作社內部要切實加強機務管理，采取單車核算制，把機車的技術狀態好壞、保養情況，同效益工資掛鉤，同獎懲制度掛鉤，從而確保農機具技術狀態完好率達標到位。

各農機專業合作社本著取之于民、用之于民這一宗旨，強調在項目區內以“四區輪作”為重點的農機作業。首先，強調標準化作業，充分發揮農機專業合作社的機械優勢，實行農業生產全程機械化，形成先進技術的集成應用，加大土地耕暄力度，做到深松淺翻、整平耙細，歸方連片，達到待播狀態，標準化作業率達到100%。其次，各合作社都建立了專兼職監督員隊伍，按標準對作業質量進行檢查驗收，項目作業嚴格按農機田間作業標準執行。確保車組和農戶的切身利益，真正做到互惠互利，雙方滿意，達到提高作物產量的目的。第三，利用合作社大機械開展跨區作業影響帶動輻射周邊村屯的標準化作業，促進農業區域化布局，規模化生產，帶動周邊農戶參與規模經營和連片種植，真正實現土地連片，給大機械作業創造一個發展空間，為合作社扎實穩步運營奠定堅實基礎。

2.3 科學管理完善配套機制，為合作社健康發展提供堅實保障

依法辦社、依章辦事是合作社發展壯大的根本要求。在合作社內部管理上，首先應按照《中華人民共和國農民專業合作社法》《依安縣農機專業合作社章程》的要求，通過工商注冊明確法人代表，成立理事會和監事會，全部由股東大會選舉產生，政府派出獨立監事并行使監管權力；其次，建立嚴格的管理機制。縣政府同各農機專業合作社所在鄉（鎮）簽訂責任狀，鄉（鎮）政府同合作社所在村簽訂責任狀，堅持扶上馬送全程，促其快速發展壯大。依據國家相關法律法規，各級組織調整工作格局，把農機專業合作社的建設、發展、管理、規范真正作為己任，構建縣、鄉、村 “三級管理體系”，層層簽訂管理合同，為依法經營農機專業合作社承擔相應責任，以確保利用銀行貸款組建合作社的嚴肅性、延伸性、周密性和規范性。建立完善的經營機制。一是必須建立健全生產調控機制。農機專業合作社突破鄉村界限，以縣為單位重點開展以機械化代耕作業為主，拉動農村經濟規模經營。二是必須建立健全成本核算機制，按照參股人實際出資份額分配紅利。三是必須建立健全人才選聘機制。以有利于合作社發展為前提，打破村、鄉、縣行業界限，面向社會公開選聘經營管理和駕駛操作等人才。只有這樣，才能真正實現合作社內部經營管理制度化和規范化。

2.4 政策扶持強化監督管理職能，夯實合作社引領現代農業發展的龍頭地位

現代農機專業合作社在發展現代化大農業方面的引領帶動作用，進一步推動了我縣農機工作快發展大發展，而領導重視、政策保障，齊抓共管則是合作社建設的關鍵。為此、我們在組建現代農機專業合作社工作期間，超前謀劃、深入調研、廣泛咨詢、大膽實踐，率先出臺了一系列文件，從合作社的組建形式、管理模式、經營機制到還貸合同的簽訂、擔保體系的確立、管理及技術人員的選聘培訓以及場庫棚建設標準的界定等等，為合作社的科學運營提供了必要的政策法律依據和管理細則，力求在組建方式、管理體制、運作機制等方面探索新路，確保合作社科學健康可持續發展。

同時，縣農機主管部門要建立完善的監督管理體系，要強化對合作社的監管力度，特別是進口農機裝備的監管更是重中之重，必須做到明晰產權、明確還貸責任，確保國有資產不流失、保值增值。為此縣農機主管部門必須制訂長效管理措施，每季組織相關人員，對全縣各農機專業合作社擁有的大型機械保有量，按機具選型表進行認真詳細核查，并對核查材料層層簽字，歸檔立卷。積極構建省、市、縣、鄉四級管理體系，一級對一級負責，多重的監管措施和國家法律法規，為合作社的經濟發展撐起一方天。