農機報廢更新在我縣試點工作開展情況

閆黨生

摘 要：對農業機械報廢更新試點工作業務進行了剖析，從實施農業機械報廢更新補貼的意義、工作情況、報廢更新補貼工作方法探索、存在問題以及建議方面進行詳盡闡述。就農業機械報廢更新補貼過程進行了詳細論述。

關鍵詞：農業機械；報廢更新補貼；試點情況

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.025

0 引言

2015年黑龍江省農委、省財政廳聯合下發了《2015年黑龍江省農機報廢更新補貼試點實施方案》。根據各市（地）、縣（市、區）農業機械報廢更新需求、拖拉機和聯合收割機保有量情況，我省選擇在呼蘭、富裕、肇源、佳木斯郊區、五大連池等5個縣（市、區）開展農機報廢更新試點工作。富裕縣農機局按照《方案》要求，大力宣傳農機報廢更新補貼政策。農機報廢更新補貼政策在短時間內就做到了家喻戶曉，為此項工作的實施開了個好局。

1 通過試點工作，實施農業機械報廢更新補貼的意義

《農業機械化促進法》自2004年實施，農業機械報廢更新第一次以條款的形式出現在法律當中，然而受我國現階段農村生產力水平低下制約，農民對拖拉機、聯合收割機報廢認識不足，還是依賴于這些機械，認為就種幾十畝地，有一臺舊四輪車能干話就可以，無需再投錢買新機械，那是一種浪費。農業機械報廢更新進展緩慢。另外，國家及相關部門強制標準、措施遲遲不出臺，直接影響對農民的農業機械報廢更新。2015年我縣順利地開展了農機報廢更新補貼試點工作，通過報廢更新補貼工作具體實施情況來看，農機報廢更新補貼政策是件利國利民的好事，主要表現在以下幾個方面：

1.1 能源節約需要

節能環保是國家在本世紀提出重大戰略決策。我們國家要建設成為資源節約型和環境友好型的社會主義國家，進行節能減排是現在與今后一段時間緊迫而重大任務。環保部從2015年10月份開始，圍繞農機排放標準先后組織開展的十次調研，估算出全國農機整體庫存在30萬至35萬臺，并分析農機行業落后汽車行業排放標準升級的原因。深入淺出地講解了新修訂的空氣污染防治法在明確責任部門、責任主體和罰責三方面內容。2016年1月14日國家環境保護部5號公告，發布《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準》。

1.2 安全生產需要

農業機械長期工作在高負荷、重勞動的環境中，致使其技術狀態嚴重惡化，各種工作部件磨損老化，保養維修不能及時到位，給農機作業環境埋下安全隱患。由于農業機械技術狀態不佳，直接構成其性能不穩定、作業質量下降，嚴重影響機械作業使用效率。根據我縣農業機械保有量統計情況，24馬力以下的拖拉機出廠時間都超過10～15年。按照《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T 16877-2008）小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年。因此，對那些使用年限達到10年、12年、15年的拖拉機，在安全運行無保障又危及人身財產安全的情況下，拖拉機、聯合收割機應給予報廢。

1.3 農機發展需要

按照農業部《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》總體要求，“通過農業機械（以下簡稱農機）購置補貼政策實施，充分調動和保護農民購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優化、農機化作業能力和水平提升，推進農業發展方式轉變，切實保障主要農產品有效供給。”我省農業機械大量超期服役，對提高農機作業效率和經濟效益起到了制約，而且老舊農業機械還是高能耗、重污染，不節能減排。所以推進農業機械報廢更新，是當前農業、農機安全生產的發展需要。

2 我縣報廢更新補貼基本情況

2015年1月我縣擁有農業機械保有量達11 000多臺。聯合收割機達700臺，輪式拖拉機10 300多臺。20馬力以下的拖拉機達2600多臺，20到50馬力之間的拖拉機達到6000多臺。按照GBT 16877-2008《 拖拉機禁用與報廢》標準，有3000臺輪式拖拉機達到報廢要求。

截至 2015年12月，富裕縣全年共報廢農業機械66臺，其中20馬力以下 48 臺，20馬力以上18 臺；更新農業機械 66 臺，其中自走式玉米收割機 8臺，輪式拖拉機 41 臺，水稻收割機 17 臺。農機報廢更新總資金200萬元，使用報廢更新補貼資金額為199.23萬元。剩余額為0.77萬元；其中機械報廢補貼資金為 9.3 萬元；機械更新補貼資金為 189.93 萬元。

3 報廢更新補貼工作方法探索

對農業機械報廢更新國家政府一直持以積極態度，2005年至2010年國務院先后印發了《國務院關于建設節約型社會近期工作重點》《節能減排綜合性工作方案》《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》。2008年的《節約能源法》中明確指出，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業機械，2012年開始農機報廢更新補貼在我省農墾總局率先進行了試點。然而農機報廢更新政策始終只能停留在研討階段，國家、地方對農機報廢更新制度與報廢標準遲遲不能確定（GBT 16877-2008《 拖拉機禁用與報廢》是推薦性標準，非強制性標準），為了切實做好報廢更新補貼工作，確保農機報廢更新工作公平、公正、公開，我縣農機管理部門加強對農機報廢更新補貼工作機制研究。搞好與農機購置補貼政策的相互銜接，優化補貼程序，完善工作制度，提高補貼資金結算和兌付效率。具體實施分以下幾步：

3.1 落實方案，制定制度，明確工作責任

我縣被省農機局列為農機報廢更新補貼示范點后，局領導班子高度重視，迅速成立農機報廢更新補貼領導小組，局長親自抓，多次召開報廢更新補貼會議，積極落實、研究《黑龍江省2015年農業機械購置補貼工作實施方案》，依據該《方案》要求及我縣的實際情況，制定了《2015年富裕縣農機報廢更新補貼試點工作實施方案》《富裕縣農機報廢更新補貼工作管理制度》，確定報廢汽車回收站承擔農機報廢更新補貼試點工作的農機回收業務，同時還研究制定相關配套表手冊。根據農機報廢更新補貼流程規定了農機監理站、農機推廣站工作內容與責任。

3.2 深入宣傳，鼓勵有機戶報廢更新拖拉機

為了做好報廢更新試點工作，農機局召開了全縣農機報廢更新補貼會議，向各鄉鎮傳達國家相關政策，學習了《黑龍江省2015年農業機械購置補貼工作實施方案》內容，解讀了《富裕縣農機報廢更新補貼工作管理制度》，要求各鄉鎮主管農機領導、業務人員向有機戶積極深入宣傳農機報廢更新補貼政策，引導鼓勵有機戶報廢更新拖拉機，減少報廢農業機械超期服役現象。

3.3 按照規定的制度、流程辦理報廢更新補貼工作

（1）機主申請。機主持身份證明、行駛證、登記證書原件及其復印件等手續，并攜帶農業機械號牌到農機監理站提出報廢更新申請。機主同時提供更新機具的類型、品牌、型號。

（2）審核登記。縣農機監理站查詢農業機械信息，符合報廢更新規定的，填寫《農業機械報廢更新申請信息采集表》，并由農機監理站出具《農業機械申請報廢準予受理告知書》。

（3）回收解體。機主持《農業機械申請報廢準予受理告知書》將報廢農業機械停放到指定的農機回收單位解體。農機監理站監督回收單位進行破壞性處理，并拍照留存相關資料。回收單位向機主出具《報廢農業機械回收證明》。

（4）注銷登記。機主持《報廢農業機械回收證明》等憑證到農機監理站辦理報廢手續，注銷農機牌證，農機監理站填寫《農業機械報廢更新補貼申請表》。

（5）申請更新。機主憑《農業機械報廢更新補貼申請表》和身份證件以及農業機械的發票、行駛證等手續，在規定時間內到當地鄉鎮農機部門，申領農機購置補貼政策告知確認表， 并登記備案。

（6）兌現補貼。農機報廢補貼與農機購置補貼分步實施，同步兌現，直補到卡。機主購置新機時，憑《農業機械報廢更新補貼申請表》《農機購置補貼指標確認通知書》以及身份證件，同時享受農機購置補貼和農機報廢更新補貼。

4 在農機報廢更新補貼工作中出現的問題

（1）報廢農業機械殘值低，每臺車就給機主100元。

（2）一人擁有多臺農業機械申請報廢更新補貼后，不能同時申請，而且三年內不得申請同一類型機械。

（3）有的機主愿意報廢農業機械，但沒有購置新機具的意愿，得不到報廢補貼，因此還在繼續使用，造成極大地安全隱患。

（4）農業機械申請報廢更新補貼流程中，相關表格設計與《方案》不相符，操作起來不便。

（5）農業機械報廢更新檔案如何管理，在《方案》中沒有。

5 農業機械報廢更新補貼工作建議

（1）按照《2015年黑龍江省農機報廢更新補貼試點實施方案》要求，擴大農機回收單位設置，讓資質較好的農機維修企業、廢品回收企業參與報廢回收農業機械，方便有機戶，提高機主的農業機械殘值。

（2）增加農機報廢更新補貼資金額度，引導鼓勵有機戶報廢更新拖拉機，減少安全事故隱患。

（3）放開補貼范圍，對沒有意愿購置農業機械的機主進行報廢補貼。將部分存在較大安全隱患的拖拉機和聯合收割機進行強制報廢，保障人民的生命財產安全。

（4）對一人擁有多臺合法注冊登記的農業機械，放開農機報廢更新補貼范圍，不適用購機補貼政策。