搶抓新機遇，發展農機服務組織

陳崇民 藺影

摘 要：“十三五”時期農業農村工作，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，在農業現代化發展的道路上，必須注重農業科技創新，注重提高競爭力，注重可持續集約式發展。由此可以預見，在我國農業現代化發展的道路上，農機將承擔更加重要的責任，農機服務組織將迎來發展的春天。針對我國農機服務組織的發展現狀，指出其存在的問題，提出在“十三五”大力推進農業現代化新形勢下，農機服務組織的發展對策及建議，建立新型農機服務組織的必要性。

關鍵詞：農機化作業服務組織；機遇；發展；創新

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.019

0 引言

2015年農業機械化統計年報中指出農機化作業服務組織是指具有一定經營規模、章程和活動場所，從事各種農機化作業服務的單位和實體。包括國家、集體、個人興辦的以及股份制合作經營的農機服務站（隊）、農機合作社、農機作業服務公司以及歸口管理的排灌站、植保站、航空站。本文研究的農機服務組織是基于群體合作的農機作業服務組織。

1 我國農機服務組織的發展現狀及存在的問題

我國人均耕地面積較少，小規模和兼業化是農業主要經營模式，小規模經營難與市場有效對接。隨著農業生產成本不斷攀升，投入品的逐漸上漲，勞動者的工資上漲，大量的農民工，特別是青壯年農民工進城務工，出現了“種地不掙錢，土地無人種”的局面，撂地撂荒現象時有發生。農機服務組織的產生和發展有效地化解了“小生產”和“大作業”、“小生產”和“大市場”之間的矛盾，有效地緩解了“明天誰來種地”的難題[1，2，3]。

近幾年，國家相繼出臺多項扶持農機服務組織發展的政策，各級農機化主管部門積極爭取項目資金和扶持政策，促使中國農民群體發生了結構性變化，專業化趨勢的農戶大量出現，以專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業等為代表的各類新型經營主體正在大放光彩，推動了農機服務組織不斷發展。據農業部農機化管理司初步統計，截至2015年底，我國農機合作社數量已經達到5.4萬個[4]。但由于資金短缺、分散獨立經營、資源配置失衡、經營管理人才匱乏，市場意識淡薄等問題，導致我國農機服務組織發展放緩。

2 農機服務組織助力現代化農業發展的新形勢

我國歷來高度重視發展農業機械化，2015年12月31日發布2016年中央一號文件，自2014年以來連續三年將“農業現代化”寫入標題，連續13年中央一號文件都強調加快推進農業機械化。農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。國家高度重視培養新型農機服務組織，充分發揮政策激勵和導向作用，通過政策傾斜、財政支持、金融支持、稅收優惠等重點扶持運行規范的農機服務組織。

據中國三農網上統計2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農民專業合作社，增強服務功能和自我發展能力。

2014年，中央財政扶持農民合作組織發展資金規模達到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。

2015年中央財政安排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體及農民還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境，提升耕地質量。

2015年，除繼續落實現行的扶持政策外，將深入推進合作社規范發展，啟動國家示范社動態監測，把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體。

2016年政府報告中指出推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務，發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系，進一步發揮財政資金引導作用，撬動規模化經營主體增加生產性投入。國家也注重農業裝備的科技創新，政府報告指出強化現代農業產業技術體系建設，加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，助推農機服務組織發家致富。

國內農機融資租賃試點已初見成效。國務院提出開展農機具融資租賃業務，多地已推出農機融資租賃試點，有效地緩解農機服務組織融資難的問題。

全國人大代表也高度關注農業機械化，代表左緒文建議，應進一步加大政策扶持力度，促進農機互助保險持續健康發展。可以預見，隨著中央各項支農、惠農政策的實施，將農機保險納入政策性保險勢在必行，為廣大農機服務組織安心作業保駕護航。

2016年是“十三五”規劃開局之年，中央農村工作會議首提“農業供給側結構性改革”，主要方向為“去庫存、降成本、補短板”。農業供給側結構性改革將扭轉糧食安全對產量、數量的片面強調，轉為數量、質量、效益并重，堅持以新的發展理念引領現代農業發展，走出一條高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。這為我國農業機械化發展指明了方向，將有效地推動農機服務組織的發展壯大。

3 農機服務組織發展對策及建議

“十三五”時期，國家政策上的大力扶持，資金上的大力幫助，技術上的大力傾斜為新型農機服務組織建設提供了良好的環境。面對歷史賦予的重任，農機服務組織要充分激發農村生產要素潛能，洞悉新常態、搶抓新機遇，積極探索，加快培育新型經營主體的步伐，促進現代化農業水平跨越式發展。

（1）發展土地流轉，適度規模經營，農機服務組織以此為契機發揮多種形式的適度規模經營，實現全程機械化作業，打造優質糧源基地，引領現代農業發展的土地經營模式，為轉變農業發展方式、推進農業產業化、建設現代農業做出積極有益的探索。

（2）積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，培育“有知識，有文化，懂科技，會經營”的職業農機服務組織經理人，培育合作理念，實現資源的優化配置。新型農機服務組織要積極探索新渠道、多層次，多區域的聯合與合作，解決單個農機服務組織面臨的融資難、用工難，組織化程度低，農機化與信息化融合困難、抗市場風險能力低等諸多發展難題，實現農機服務組織和農民的“雙贏”。

（3）農機服務組織作業轉向農業“全鏈條”。從單純提供農機服務到提供農資、特色農產品銷售、農機作業，植保、租賃業務，發展經營農業發展一體化服務，擴大農機服務組織的服務領域及輻射面。

（4）以“互聯網+現代農業”為突破口，搭建網絡銷售平臺，創新發展訂單農業。通過“電商公司+基地+農民電商”模式，開展產地環境良好、產品質量安全的農產品網上營銷活動，促進本地特色農業產品與全國市場有機對接，推動農業全產業鏈改造升級，達到農機服務組織增收增效的目的。

（5）農機服務組織充分利用社會資本，實現投資主體多元化，破解資金難題。農機服務組織應逐步建立以集體、民營和個人投資為主體，國家資金扶持為導向，多層次、多渠道、多元化的投入機制，共同推進農機服務組織的持續良性發展[5]。

（6）縣級農機主管部門要建立完善農機服務組織登記制度，加大對農機服務組織經營者的培訓力度，開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，鼓勵引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍，興辦農機服務組織。

4 結論

農機服務組織要在國家、省、市、縣各級政府的大力支持下，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓國家全面深化改革，轉方式調結構加快發展農業現代化的新機遇，提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約式發展，培育成為新型的農機服務組織，發揮在現代化農業建設中的示范作用。

參考文獻：

[1]農機觀察編輯部.我國農機專業合作社發展現狀的思考[J].農機觀察，2013（6）：14-15.

[2]孫麗麗.關于農機合作社發展的現狀及發展思路[J].農村經濟，2013（16）.

[3]孫愛軍，黃海，李有寶，等.農機服務組織發展問題研究[J].中國農機化學報，2015（5）：309-313.

[4]農業部農機化管理司.2015年全國農機合作社發展情況綜述[J/OL].中國農業機械化信息網，[2016-1-05].

[5]舒坤良，楊印生，郭鴻鵬.農機服務組織的持續性判定及發展趨勢研究[J].農機化研究，2010（7）：229-232.