深學篤行《黨委會的工作方法》

姚曉東

習近平總書記著眼全面從嚴治黨新形勢，要求各級黨委（黨組）領導班子尤其是主要負責同志重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》一文，為我們全面加強黨委領導班子建設，發(fā)揮好黨委領導核心作用進一步指明了方向。《黨委會的工作方法》強調的科學工作方法和領導藝術，凝結著我們黨領導革命從勝利走向勝利的豐富智慧和寶貴經(jīng)驗，對于加強黨委領導班子建設、提升黨的領導水平和執(zhí)政能力，具有歷久彌新的理論和實踐價值。地市級黨委在黨的組織體系中處于承上啟下的重要位置，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用至關重要。作為周恩來總理的家鄉(xiāng)，淮安一直高度重視黨委領導班子建設，在嚴格貫徹執(zhí)行黨的建設各項規(guī)定基礎上，注重探索創(chuàng)新，著力創(chuàng)造特色，各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力得到有效鞏固和加強。

一、重紀律規(guī)矩，維護團結和諧局面

一個政黨如果沒有鐵的紀律，就會成為一盤散沙。《黨委會的工作方法》通篇蘊含了守紀律、講規(guī)矩，特別是政治紀律和規(guī)矩要求，如“要把問題擺到桌面上來”、“互通情報”等。淮安市委堅持把嚴守紀律規(guī)矩、堅決執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定作為履責盡職的最核心、最根本要求，始終站穩(wěn)政治立場，堅定正確方向。一是活化理論學習。把思想理論教育擺在黨委班子和各級黨組織建設首要位置，堅持每月一次黨委（黨組）中心組學習制度，并積極創(chuàng)新學習形式載體，特別是在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，創(chuàng)新打造恩來干部學院、黨性教育實境課堂等平臺，引導各級黨組織和黨員領導干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以理論上的清醒保持政治上的堅定。二是深化政治生活。制定嚴格黨內生活特別是領導干部民主生活會的意見，對嚴守政治紀律規(guī)定和政治規(guī)矩提出明確要求，做出具體規(guī)定，要求常委會班子成員嚴格執(zhí)行談心談話制度，開展經(jīng)常性談話，把問題擺到桌面上來，共同維護班子團結；認真落實“三會一課”、黨性定期分析等制度，強化上級黨組織對下級黨組織的指導，開展一把手層層約談，在堅持、加強、創(chuàng)新中提升黨內生活質量。三是強化責任傳導。堅持把執(zhí)行政治紀律情況作為各級領導班子民主生活會、各級黨政領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制檢查考核、縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核的重要內容，確保責任壓力傳遞到位。

二、重民主集中，堅持科學依法決策

民主集中制是我們黨的根本組織制度。《黨委會的工作方法》的核心內容就是民主集中制，十二條方法中有五條都講的是民主集中制內容。淮安市堅持落實民主集中制，要求各級黨組織正確處理個人分工和集體領導的關系，打造富有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的堅強集體。一是市委常委會帶頭作表率。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，制定《市委常委會全面貫徹執(zhí)行民主集中制的意見》、《市委常委會議事決策規(guī)則》等文件，明確規(guī)定13項議事決策范圍、16項會議制度和文件審批制度以及四項決策的執(zhí)行和監(jiān)督要求，特別是對討論決定干部任免事項及票決程序進行嚴格規(guī)定。此外，市委常委會還積極探索推進黨內民主的新路徑，健全完善黨內通報、情況反映、重大決策征求意見、領導班子決策重大事項責任追究以及民主黨派“季季談”等制度機制，有效提升了決策民主化、規(guī)范化、科學化水平。二是開展黨代會常任制試點。作為全省唯一地級試點市，淮安市積極推進市縣鄉(xiāng)三級試點，著力構建“一會議三機構五制度”工作機制，有效促進黨的地方代表大會職能發(fā)揮和黨內民主建設。“一會議”即每年召開一次黨代會，會議除常規(guī)議程外，還將市委有關重大事項一并提交討論決定。“三機構”即經(jīng)大會主席團提名、全體代表表決選舉產(chǎn)生提案委員會、代表聯(lián)絡委員會和決策咨詢委員會，并在市委辦和市委組織部分設辦公室，負責黨代會常任制工作的日常運轉。“五制度”即建立黨代表提案、重大決策征求意見、黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表幫貧濟困、黨代表工作室等制度。為更好地推進五項制度落實，淮安市還在全市開展“萬民代表回選區(qū)、黨群互動問述評”活動，在洪澤縣建立“黨代表工作e站”網(wǎng)上工作室和十八大代表唐真亞洪澤湖水上流動工作室。三是推動向基層扎根。針對基層黨組織比較薄弱現(xiàn)狀，淮安市在村和社區(qū)建立“黨群議事會”制度，由黨員代表、村民代表、駐村單位代表、“五老人員”代表等組成議事會，規(guī)定凡涉及本村重點發(fā)展項目以及與村民切身利益相關的事項，都要通過“陽光議事六步法”程序進行議事，有力促進了基層民主決策和監(jiān)督，密切了黨群干群關系。

三、重統(tǒng)籌協(xié)調，提升推動工作水平

《黨委會的工作方法》是毛澤東同志運用馬克思主義辯證法和方法論對我們黨工作方法的系統(tǒng)總結，所提出的學會“彈鋼琴”、“抓緊”等要求，對于各級黨委把握科學的工作方法、提高駕馭復雜局面的領導能力水平具有指導意義。抓工作要有統(tǒng)的意識。毛澤東同志提倡黨委的同志要學會統(tǒng)籌兼顧，彈鋼琴“要十個指頭都動作”。市委堅持貫徹中央和省委、省政府的各項決策部署，從頂層設計和具體落實的角度進行系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，保持了全面協(xié)調的發(fā)展勢頭。近年來，淮安市在堅持發(fā)展第一要務不動搖，保持主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)十年位居全省前列的同時，各項事業(yè)全面發(fā)展，特別是打響了深化改革、社會治理創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新等領域的諸多特色工作品牌，如“陽光信訪”、“兩網(wǎng)融合”等做法在全省全國推廣，25項改革工作被納入國家和省級試點。抓工作也要向重處用力。工作有輕重緩急，做事有先后順序。毛澤東同志說，彈鋼琴“十個指頭同時都按下去，那也不成調子”；黨委對主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓緊”。這啟示我們，干任何工作都必須聚焦主要矛盾，扭住不放，一抓到底。黨的十八大召開后，市委針對上級最新要求和淮安現(xiàn)階段發(fā)展實際，提出并持續(xù)推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、縣域經(jīng)濟發(fā)展、對內對外開放擴大、區(qū)域創(chuàng)新能力提升和新型城鎮(zhèn)化建設等五大重點領域突破，有力地帶動了全市經(jīng)濟社會整體發(fā)展提升。市委堅持把項目建設作為推動發(fā)展的主抓手和著力點，大力倡導項目為主理念，持續(xù)創(chuàng)新項目建設督查推進機制，不斷提高督查的剛性、隨機性、嚴肅性，在全市形成了大抓項目、抓大項目的生動局面。

四、重嚴實之風，營造良好發(fā)展生態(tài)

習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，也是黨委會工作必須堅持的方向。《黨委會的工作方法》蘊含了豐富的作風建設思想，如“胸中有‘數(shù)”、“不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對”反映的是求真務實之風，“精兵簡政”反映的是文風會風，“力戒驕傲”反映的是艱苦奮斗之風，“安民告示”反映的是密切聯(lián)系群眾之風，這些都充分體現(xiàn)了嚴與實的要求。多年來特別是黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育開展以來，淮安市委大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，持之以恒糾正“四風”，馳而不息正風肅紀，以良好的黨風帶動政風社風好轉。一是樹立嚴實的發(fā)展導向。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，制訂出臺并不斷完善縣區(qū)科學跨越發(fā)展和市級機關服務科學跨越發(fā)展實績考核意見，實行嚴格的任務倒逼、目標分解、責任落實、督查推進、獎懲兌現(xiàn)，力求發(fā)展導向、干事導向、爭先導向和用人導向相一致，引導各級黨組織和廣大黨員干部樹立正確的發(fā)展觀、事業(yè)觀、政績觀。二是明晰嚴實的思路舉措。為了對全市發(fā)展大局做到心中有數(shù)、找準應對之策，市委要求常委班子成員定期牽頭確立課題開展調研，不斷充實完善淮安科學跨越發(fā)展的目標思路和戰(zhàn)略舉措。市委還要求常委班子成員每年拿出不少于兩個月時間深入基層開展調研，至少有五天走進農(nóng)戶家中與他們同吃同住同勞動、談心交心做朋友，發(fā)源于淮安市的“三進三幫”做法被省委在全省提升推廣為“三解三促”。三是健全嚴實的約束機制。出臺市委改進工作作風、密切聯(lián)系群眾12項規(guī)定，制定完善一系列相關制度，并堅持把執(zhí)行中央和省、市委規(guī)定情況納入黨風廉政建設責任制檢查、領導班子和領導干部考核的重要內容，形成了作風建設的剛性約束機制。2015年“三嚴三實”專題教育中，淮安市承擔全省領導干部立家規(guī)試點，市委常委帶頭學家規(guī)、定家規(guī)、亮家規(guī)、行家規(guī)，組織全市縣處級以上領導干部以周恩來“十條家規(guī)”為標桿訂立家規(guī)1296條，并將踐行家規(guī)情況作為干部作風考核、加強日常管理的重要內容，促進淳正家風、優(yōu)良作風和清明政風良性互動。

當前，淮安市“兩學一做”學習教育已全面啟動，我們將把學習習近平總書記重要批示精神和《黨委會的工作方法》作為重要學習內容，與貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》結合起來，深刻理解并把握其蘊含的精神內涵，更加自覺地把握黨委工作規(guī)律，更好地發(fā)揮各級黨委領導核心作用，推動淮安在“十三五”科學跨越發(fā)展新征程中取得更加優(yōu)異的成績。

（作者系中共淮安市委書記）

責任編輯：張功杭