精確定位 抓住關鍵環(huán)節(jié)

鄭斌

摘 要：廉政風險防控管理是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。近年來，西部機場集團把推行廉政風險防控作為加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要抓手，堅持勤廉并舉、突出重點、懲防結合、防控有效的原則，按照整體部署、精心組織、分步實施、扎實推進、務求實效的工作思路，使這項工作取得了初步成效。由于廉政風險防控工作專業(yè)性、創(chuàng)新性強，科技含量高，涉及面廣，也沒有多少可以借鑒的成功經驗，在實踐中往往會遇到這樣或那樣的問題。本文通過結合本集團開展此項工作的實際，淺談如何更加有效推進廉政風險防控工作。

關鍵詞：現代企業(yè)；廉政；風險防控

一、廉政風險防控管理工作中存在的問題

西部機場集團是從2012年開始在全集團推行廉政風險防控管理工作，各單位在落實過程中，主要存在以下問題。

1.認識偏頗不重視

不斷夯實開展廉政風險防控機制建設的思想基礎，提高廣大干部員工的風險防控意識是開展此項工作前提。但是，有的單位對廉政風險防控重視不夠，把廉政風險防控作為一般性工作安排部署，以搞活動的方式來推進廉政風險防控工作，表面上轟轟烈烈，實際上是不愿意去深入研究廉政風險防控有關問題，不愿意在廉政風險防控機制建設上下功夫，更不愿意在制約和監(jiān)督權力上動真格。有的崗位的員工認為自己手里既沒有錢也沒有權，又管不了人，沒有風險可找，不需要開展防控工作。有的涉及人事權、財權、事權等重點崗位的干部認為防控工作是專門針對他們的，思想上產生了對廉政風險機制建設排斥和抵觸心理，導致少數單位開展廉政風險防控機制建設工作不夠積極主動。

2.查找風險不深入

風險點找的準不準、細不細是檢驗廉政風險防控工作的重要指標。但是，各單位在查找風險點過程中，普遍存在查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少；結合崗位、職責、職權查找的風險點多，查思想道德、外部環(huán)境風險少的現象。有的甚者把“不按公司公文管理規(guī)定處理各類公文，造成延誤、漏發(fā)、錯發(fā)等現象”等都堂而皇之地列為廉政風險點。這樣一來，看起來排查出來的廉政風險點數量不少，但實際上并沒有真正抓住要害，反而回避了問題，把真正的廉政風險點掩蓋起來，使這一環(huán)節(jié)的工作流于形式。

3. 防控措施針對性不強

建立科學有效的防控措施是廉政風險防控管理工作取得實效的保證。但是，在開展廉政風險防控工作中，有的單位雖然進行了風險點的排查和梳理，填寫了風險管理目錄，繪制出風險流程圖，制定了防控措施。表面上看，是按照上級要求一步一步推進的，但仔細一研究就會發(fā)現，廉政風險流程圖是風險流程圖，廉政風險點是廉政風險點，防控措施是防控措施，三者之間沒有必然的聯系。這種僅就廉政風險抓廉政風險的“單一化”做法，不僅割裂廉政風險防控與權力運行的關系，而且也脫離了與單位業(yè)務工作的實際，失去了開展廉政風險防控工作的目的和意義。

二、加強廉政風險防控工作的對策

深入推進廉政風險防控管理，建立科學有效的廉政風險防控機制，是進一步加強國有企業(yè)反腐倡廉建設的重要舉措。黨的十八大以來，王岐山書記多次強調，要加強廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。深入推進廉政風險防控工作，我認為應注意把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

1. 思想教育要加強，解決認識不到位，防控意識不足的問題

弗朗西斯·培根在《習慣論》中曾經說過“思想決定行為”。因此，推進廉政風險防控工作，必須從加強教育入手。任何掌握權力的人，面對各種腐敗誘惑，都沒有天生的免疫力，都有發(fā)生腐敗行為的可能。開展廉政風險防控，就是針對權力運行中可能出現的廉政風險苗頭，強化對干部的教育和監(jiān)督，及時預警、防范，打好“預防針”。各單位應組織干部員工深入學習省紀委、省國資委紀委關于加強廉政風險防控的相關文件，深刻領會精神實質，時刻把握好黨員干部的思想認識問題，把教育、引導、發(fā)動貫穿于全過程，使全體干部員工形成共識，積極參與，這是推動廉政風險防控工作的思想基礎。

2. 清權要徹底，解決邊界不清、職責不明的問題

有職必有權、用權須防險。廉政風險點隱藏在用權過程、重點崗位、業(yè)務事項等關鍵環(huán)節(jié)之中。如果權力底數、業(yè)務事項摸不清、理不明，防控風險也就無從談起。因此，一方面應全面清權。做到權力事項梳理要全面、業(yè)務事項梳理無遺漏，每個部門、單位既要根據領導班子的工作分工梳理出每個班子成員的主要職權事項，又要將內部機構關鍵崗位的權力底數和業(yè)務事項摸清摸透。另一方面應堅決削權。在權力梳理過程中，認真查找崗位職責設置中是否存在權項重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，進一步削減權力事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到職權法定、用權有軌，堅決把無依據的權力削減下來，認真把有依據的權力規(guī)范起來。第三應大膽亮權。各單位應將廉政風險防控與黨務公開、場務公開一同推進、相互促進。根據梳理出的職權事項，科學編制管理目錄，繪制權力運行流程圖，全部進行公開，確保以公開促公正、以透明保廉潔。

3. 查險要見底，解決避實就虛、空泛無著的問題

廉政風險防控是圍繞權力運行，在其流程和環(huán)節(jié)上提出可能發(fā)生腐敗的漏洞，并據此制定有效的防控措施。查找風險點是整個廉政風險防控管理工作的基礎，只有把風險點排查徹底，才能做到有的放矢，規(guī)避風險。全面排查要突出重點領域。突出抓好工程建設、資金使用、物資采購、干部員工管理等重點部門風險排查，確保風險點不排查不放過，排查不準不放過，排查不全不放過。分類查找要突出重點崗位。圍繞涉及人財物等重點權力，查找在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失。對查找出的風險點，根據風險發(fā)生幾率、危害程度，對重點領域重點布控，對重點權力重點防范，對重點對象重點要求。

4. 控險要明底，解決流于形式、約束無力的問題

查找風險是基礎，防控風險才是目的。要細化防范措施，根據風險的不同類別，分類進行防范，用教育防范思想道德風險，強化黨員干部風險意識；用預警防范管理風險，向有關人員明示風險，督促限期糾改；嚴格落實“三重一大”決策事項制度，用集體決策防范決策風險，防止隨意決策、個人拍板等問題；用科技手段和專項治理防范交易風險，通過開展專項治理，嚴格防范和認真糾正工程建設領域存在的圍標串標、違法轉包分包、隨意變更簽證等風險，以及商業(yè)賄賂等問題；用制度防控執(zhí)行風險，緊緊抓住內部管理的薄弱點、業(yè)務流程的關鍵點、權力行使的風險點和廣大員工的關注點，加強建章立制工作，完善內控機制，逐步建立健全與權力行使、業(yè)務工作相銜接的制度措施，真正實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。同時，要強化制度執(zhí)行力。制度措施一旦制定，就要雷打不動、不打折扣、嚴格執(zhí)行，制度面前講平等，制度管控無例外。

總之，建立健全具有集團公司特點的廉政風險防控體系是一項長期性、系統(tǒng)性工程，各單位應該按照集團紀委提出“全員防控中突出領導干部、全面覆蓋中突出重點領域、全程監(jiān)控中突出關鍵環(huán)節(jié)”的工作要求，持之以恒抓下去，才能有效防范廉政風險，在全集團形成按制度辦事、用制度管人的良好氛圍，推動集團黨風廉政建設和反腐倡廉工作邁上新臺階。

（作者單位：西部機場集團有限公司紀檢監(jiān)察室，陜西 西安 710075）