關于加強培養大學生村級本土干部人才的建議

胡遠棋

摘 要：大學生村級本土干部人才隊伍作為新生事物， 在實施過程中必然會遭遇到現實中的諸多困境。針對其成長過程中的“四難”問題，提出了相應對策建議，以期為加速提升其勝任力提供一些思路和幫助。

關鍵詞：大學生；村級本土人才；勝任力

農村是個大有可為的廣闊舞臺，大學生“鳳還巢”，應時而生成為村級本土干部人才，將理想的種子播撒在農村肥沃的土地上，成為新農村建設的新銳力量。綦江區自2015年12月聘用302名本土大學生成為村級兩委“助理”。但其作為新生事物，還處在探索階段，在實施過程中必然會遭遇到現實中的諸多困境。

一、綦江區村級本土干部人才隊伍成長中的現實困境

（一）動機不純正，難以“安下心”。

把“村官”當作今后職業的跳板，是不得已所采取的一種“ 帶薪待業”的緩兵之計，這是其當初報考的主要原因。調查顯示：“緩解就業壓力”的占 38.6%，“享受定向公務員、事業單位優惠政策”的占 24.3%，“服務農村、創業致富”的占22.9%。在過渡職業的思想指導下，很難安心于農村工作。就連那些有志創業，帶領村民致富者，在工作難順心、創業多艱難的打擊下也很難堅持下去。“未來出路在何方？”這是大家普遍擔憂的問題。

（二）能力不匹配，難以“下得去”。

一是三農知識匱乏。農民缺乏的是技術，需要的是服務，期盼的是致富。80%以上的所學專業與“三農”工作相去甚遠，難以充分發揮專業優勢，工作顯得力不從心；即使專業對口，其理論轉為應用實踐又受到多種因素的影響和制約也變得異常艱難。

二是工作經驗欠缺。缺乏在實踐中摸爬滾打的經歷，面對新事物、新情況，新問題，大多感到“無從下手”。特別是面對農村錯綜的人際關系，較多的利益糾葛 ，復雜的社會問題時，往往顯得迷茫無助。

三是融入基層困難。剛剛從象牙塔里面出來，沒有同老百姓打交道的情感體驗，只會講大道理，不會拉家常的交流方式很難融入村民。走訪中得知，70%以上的村民不知道本村有大學生本土人才，更不知道他們是干什么的；一些村居干擔心自己被取而代之，不愿配合、不愿放手、不愿傳幫帶；一些街鎮隨意抽調其到機關幫忙，致其分身乏術難以兼顧村上工作。據調查，現已抽調的4名同志，他們到村工作時間一般在每周1-1.5天。

四是創業困難重重。創業心理的準備不足，創業項目的難以選擇，創業氛圍的不盡如人意，創業資金的短缺制約，其創業仍處于探索階段。有創業意愿者高達60%，但都是紙上談兵，未付諸行動，高達 65%的大學生村官認為，創業項目的難以選擇，創業資金短缺成為創業道路上的兩大“攔路虎”。

（三）定位不明確，難以“有事干”。

一是工作職責懸空。村級兩委“助理”是一個沒有明確工作內容和職責范疇的尷尬角色，行政文秘性工作，后勤雜務性工作構成了他們最主要的工作。“空掛”、“懸空”也就成了必然的現象。有的雖然跟在其他村干部后面處理一些問題， 但只是聽聽看看，插不上話，幫不上忙、辦不了事，感到缺乏存在感。

二是決策介入困難。在涉及到村級決策事務時，普遍游離于決策管理之外。在問及在村里是否有決策權和話語權時 ，85%的回答“基本沒有 ”，15%的回答“有一點 。

（四）考核不到位，難以“干好事”。

大學生本土干部人才隊伍服務三農才剛剛起步，街鎮領導并未過多關注，“街鎮指導、村級為主”的管理方式有待改進，客觀的考核評估體系尚未建立。導致其工作的被動應付，不求有所作為，存在“干與不干一個樣，多干少干一個樣”的消極思想。

二、 提升綦江區村級本土干部人才隊伍勝任力的對策建議

（一） 以服務農村為條件，把好源頭關。

選聘時，要“量身定制”供給對農村實際發展所需人才，適當向農學、法律、營銷、電商、等對促進農村發展有現實作用的專業傾斜，充分發揮其專業優勢，使之更快地融入農村，開展工作。同時還應加強對個人報考動機的考察，選聘那些具有建設新農村志愿者意識和責任意識的人。

（二）以培訓幫扶為手段，提高適應力。

一是培訓提高素質。在入職培訓的基礎上，加強崗中培訓。崗中培訓要側重于農業實用技術、惠農政策法規 、農村工作方法、村級事務管理、電子商務和創業培訓等方面內容，實現與實踐工作的“無縫”對接。特別是要充分發揮互聯網優勢，利用 QQ群、微信 、微博 、大學生本土人才創業論壇等新媒體平臺加強創業培訓，交流創業經驗，研討創業路徑。

二是幫扶促進成長。街鎮組織辦要安排一名具有豐富農村一線工作經驗的鎮村干部或“大學生村官”作為其專職“導師”，建立“一對一”的“傳幫帶”制度，加快其成長速度。

（三）以工作實踐為載體，加強歸屬感。

一是工作增強認同。村支兩委要認同其“村官”身份，要明確職責讓他們“有事做”。除“助理”外，可將其定位為“發展專干”，將發展農村經濟，實現農業轉型升級，服務農業產業化作為其主要工作。對于那些占著茅坑不拉屎的“空掛”者，要早發現早披露，及時把投機者清出大學生村級本土干部人才隊伍。

二是實踐鍛煉能力。村支兩委要有意識安排他們從事征地拆遷 、糾紛調解 、招商引資 、產業發展等急 、難 、險、 重任務 ，鍛煉他們協調各種利益關系，處理農村復雜事務的能力，放手放權讓他們 “能做事”、“做成事”。同時鼓勵其多參與決策，以具體的實績體現存在的價值。

三是創業實現價值。作為選派到基層的精英力量，理應擔負起引領農村創業活動和產業轉型升級的重任。要激發創業熱情。加強大學生本土人才立足農村建功立業的輿論引導，增強創業意識，激發創業熱情。要主導產業選擇。一方面街鎮政府可通過面向社會征集等方法 ，科學論證建立以后能在市場上站穩腳跟的項目庫，供其選擇。另一方面也可以通過創業示范基地的帶動效應，引導其圍繞任職屬地的產業 、區位優勢和市場環境來選擇項目，實現“一村一品”。要優化創業環境。簡化各類手續，落地惠利政策，解決創業問題，積極營造創業光榮的社會氛圍 ，幫助解決創業中出現的問題，讓創業無后顧之憂。要加大創業扶持。一方面街鎮在稅收、辦證 、管理費用等方面給予一定減免；另一方面區興農擔保公司要對其創業給予特別扶持，通過實施既擔保又貼息和貼息不擔保兩種貸款模式雙軌并行 ，提高創業貸款規模，擴大創業貸款扶持面。要創新創業激勵。對通過創業活動形成穩定產業鏈，解決規定數量農民就業者，經過組織考察，可以破格進入村和社區領導班子，引導更多的大學生村官投身到創業實踐中來。

（四）以績效考核為推手，增強責任心。

大學生本土干部人才的成長，很大程度上取決于管理主體的積極作為。街鎮在簽訂聘用合同規范約束行為的同時，還要不等不靠，建立完善績效考核評估體系。要建立“區指導，鎮為主，村協助”的分級負責的聯動聯管機制，明確鎮街組織委員為直接責任人。考核注重實際、實績、實效。將下村時間、培訓村民，精準扶貧、為民辦事、創業實踐、實現農民增收以及村民了解、認同比例等作為具體的考核指標，將鎮村干部、基層群眾和大學生本土干部人才等作為考核主體，將個人述職、民主測評、民意調查、 實績分析、 綜合評價等多種形式結合起來， 全面、公正、客觀地進行考核。要切實發揮績效評價的獎懲性功能和發展性功能，適當提高“優秀者”的工資待遇水平”，并在公務員考試中加一定的分值，通過考錄、轉任等多種途徑把優秀者選拔到更能發揮其作用的工作崗位中去。

[參考文獻]

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（作者單位：中共重慶市綦江區委黨校，重慶 401420）