借鑒國外經驗加強黑龍江省道路運輸市場監管

張鵬 趙雨旸 樊海源 張慧妍 楊兆

摘要：美國、日本、英國的道路運輸監管比較成功，為我國道路運輸監管提供了有益借鑒。黑龍江省道路運輸市場監管存在條塊分割地區割據、職能交叉政出多門、市場監管不到位、人才缺乏等問題，對此提出以下對策建議：加強法治建設；市場調節與政府調控有機結合；交通部門統一管理；理順內部體制；規范監管內容，明確監管重心；改進監管方式，提高監管效能。

關鍵詞：道路運輸；市場監管；黑龍江省

中圖分類號：U4914 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0079-03

近年來，道路運輸在高速公路的快速發展下，在交通運輸中所占的比重日益上升。黑龍江省道路運輸市場的形成，推動了運輸生產力的迅猛發展，適應了社會經濟迅速發展的要求。但是，道路運輸市場在發展中也存在很多亟待解決的問題，如市場結構不合理、低效過度競爭加劇、主導性企業缺乏、市場主體行為不規范等。這些問題需要新的管理理念、管理手段和現代化管理方法來解決，從而保證道路運輸市場的健康有序發展[1]。“十三五”是黑龍江省加快經濟建設、全面提高經濟競爭力的重要階段，在這一階段，擺在全省各級道路運輸監管機構面前的首要任務是如何有效地對道路運輸市場進行監督管理，從而使黑龍江省道路運輸行業健康穩定發展。

一、國內外道路運輸監管現狀

國外道路運輸的歷史已經將近100年，對道路運輸市場進行管理的歷史也有80多年。道路運輸越發達，國家的交通運輸業發展水平越高，如美國、英國、日本。道路運輸成為評價國家交通運輸行業發展水平的重要指標之一。

（一）美國道路運輸監管現狀

美國的道路運輸監管是從20世紀30年代開始的。美國政府將道路運輸業分州內和州際兩個層次進行管理，每個州內的道路運輸業由所在州的政府管理，州和州之間的道路運輸業由聯邦政府管理。管理的內容包括公路的使用與安全和公路運輸經濟兩方面，美國政府的交通管制體制（見圖1）。在20世紀80年代前，美國政府統一制定公路運輸、鐵路運輸和航空運輸的價格，經營各種運輸方式的企業必須嚴格按照政府制定的價格執行，不得自行定價。從多年運作效果來看，美國的道路運輸監管比較成功。

（二）日本道路運輸監管現狀

作為典型的島國，日本針對本國城市人口密集、人多地少以及建筑物眾多，交通壓力較大的基本國情，采取縱向和橫向管理相結合，并以橫向為主的交通運輸管理體制。交通運輸管理國家層面的主管部門為國土交通省，它是由原來運輸省、建設省、國土廳和北海道開發廳四個省廳合并而成，職能是對全國的公路、鐵路、民航、水路等交通運輸業以及國土整合、 土地開發等多個行業進行管理（見圖2）。日本目前的交通管理模式強化了國土交通省以及其他行政管理機構對道路運輸的規劃、管理、監督和建設，有利于交通運輸行業的發展。

（三）英國道路運輸監管現狀

英國道路運輸監管機構主要是運輸部，它是由地方事務部、交通運輸管理部、環境保護部三個相互關聯的部門合并而成。運輸部的領導是運輸國務大臣，其職責主要是負責全國公路基礎設施建設；道路、鐵路、水路、航空四大運輸方式的安全管理；交通運輸管理等相關事務。運輸大臣下設英國運輸部管理委員會，運輸部管理委員會下設很多主管部門和執行機構（見圖3），它們承擔交通行政管理職能，為社會提供優質的交通運輸服務。

（四）我國的道路運輸監管現狀

新中國成立以來，我國的道路運輸管理主要分為三個階段：計劃經濟體制下的經營式管理階段、改革開放后的行業管理階段和依法規范的新型道路運輸管理階段。目前我國交通管理體系是交通部-省級-市級-縣級-鄉級的五級道路運輸管理體系（見圖4）。

二、黑龍江省道路運輸監管存在的問題

（一）條塊分割，地區割據

目前，黑龍江省道路運輸監管是“條管事，塊管人”的體制，同級政府管理各級道路運輸監管機構的人員編制，上級運管機構業務指導下級運管機構。由于道路運輸在各地經濟發展中具有十分重要的作用，政府為了發展當地經濟，各級道路運輸監管機構為了保護自身利益，出現地區割據現象。

（二）職能交叉，政出多門

黑龍江省交通運輸管理業務主要是路政管理、交通安全管理、運政管理和交通規費管理四項，每項業務都有相應的管理機構，這就造成了道路交通運輸體制“多頭監管”，存在多頭執法和職責交叉等問題，削弱了行業監管效能，使監管環節繁多，辦事程序繁瑣。

（三）市場監管不到位

黑龍江省各地經濟發展水平參差不齊，一些經濟落后地區從事道路運輸的經營者購買的車輛主要是經濟發達地區淘汰下來的，由于監管機構把關不嚴、監管不到位，淘汰車輛進入道路運輸市場造成安全、環保等方面的隱患。

（四）人才缺乏

長期以來黑龍江省交通運輸科技研發和人才培養缺乏穩定、多渠道的資金保障。受體制束縛和人員編制所限，引進人才較少，尤其是復合型人才和創新型領軍人才培養及引進力度不夠；職業教育工作相對滯后，難以滿足現代交通運輸業發展對人才的需求。

三、借鑒國外經驗加強黑龍江省道路運輸市場監管的對策

（一）加強法治建設

提高交通運輸行業各級領導干部法治意識，將領導干部學法、守法、用法的能力和水平作為選拔任用的重要內容；提升交通運輸依法行政水平，推進行政權力公開透明運行，創新政務公開方式方法，強化法治交通建設保障，加強交通運輸政務服務。

（二）市場調節與政府調控有機結合

道路運輸監管的目的就是讓資源配置得到最大限度優化和市場運行機制不斷完善。在道路運輸市場發展的過程中，運輸資源配置必須以市場機制為主，同時發揮政府的宏觀調控作用，市場調節和政府宏觀調控有機結合。

（三）交通部門統一管理

按照一事一機構的原則設置道路運輸監管機構，由交通部門統一進行管理，解決多頭執法和職責交叉問題，交通部門具有交通監理、城市客運以及部分道路交通管理職能。

（四）理順內部體制

首先，實行監管機構垂直管理。改革目前“條管事，塊管人”的管理體制，實行垂直領導的全省道路運輸監管體系，徹底消除地方保護和地區封鎖，使道路運輸資源得到合理高效配置，保證貫徹落實道路運輸法規。其次，明確道路運輸市場監管機構的行政主體性質。第三，增加道路運輸監管機構經費，實現監管行為和經濟利益脫鉤，使道路運輸市場監管正常運行。

（五）規范監管內容，明確監管重心

各級道路運輸管理機構通過履行《道路運輸條例》，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人合法權益，促進道路運輸業健康發展。監管主要包括兩方面內容：一是運輸企業的經營資格，包括市場準入和退出；二是運輸企業的經營行為，包括保障安全、優質服務與誠信經營。各級道路運輸監管機構應把工作重心轉移到安全、環保、誠信上，以及各項法律、法規、公共政策的執行上。

（六）改進監管方式，提高監管效能

1全面推行質量信譽考核制度

落實交通部《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》，對運輸企業、機動車維修企業、機動車綜合性能檢測機構、客運站、機動車駕駛員培訓機構等實行服務質量信譽考核制度，建立道路運輸經營者和從業人員的質量信譽檔案，做好質量信譽考核工作。通過實行誠信考核、信用監督和失信懲戒等制度，建立健全道路運輸誠信體系。

2加快信息化建設步伐

加快運輸行業信息化建設步伐。推廣IC卡道路運輸電子證件應用，實現道路運輸跨區域執法信息交換與共享；推進車輛動態監控系統與道路運政管理信息系統的信息共享，引導企業加入道路運輸信息系統，提升運輸行業運行效率。

3加強安全管理

道路運輸管理要始終將安全管理放到第一位。要提高運輸企業安全意識；建立營運汽車駕駛員、車輛的退出制度；嚴格治理超限超載；強化汽車客運站源頭管理；落實安全生產責任追究制度；加強應急管理體系建設；提高應急保障能力等。

4加強節能、環保管理

要在全省范圍內提高道路運輸企業的節能意識。強化企業社會責任，建立節能減排激勵和約束機制。優化資源配置，提高道路運輸車輛的里程利用率和實載率，對一些客運線路實載率不到70%的，原則上不新增運力。要將機動車維修及保潔中廢油、廢水循環率提高到一個新的水平。調整運力結構，發展農村物流，優化站場布局，培訓節能技術，建立運輸企業節能評價指標體系等。在交通基礎設施建設與運營方面，重視生態環保。

5充分發揮輿論監督的作用

全省各地道路運輸監管機構應充分發揮輿論監督的作用，一要充分借助媒體加強對企業的宣傳教育。二要借助輿論監督發現道路運輸監管工作中出現的問題，解決問題，改進工作。三要通過媒體曝光嚴重失信企業，使這些企業為自己的失信行為付出代價，達到懲戒失信的目的。

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（責任編輯：郭麗春梁宏偉）