云南省邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與對(duì)策建議

楊蔚

摘要：近年來(lái)，云南省邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在發(fā)展中仍存在貿(mào)易便利化水平低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善以及高素質(zhì)人才缺乏等問(wèn)題。據(jù)此提出以下對(duì)策建議：改善交通運(yùn)輸，提高貿(mào)易便利化；積極開拓市場(chǎng)，培育邊貿(mào)龍頭企業(yè)；加快工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)外貿(mào)人才。

關(guān)鍵詞：云南省；邊境貿(mào)易；優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)： F0615文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）06-0027-02

一、邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前，云南省共有邊境口岸23個(gè)，其中一類口岸16個(gè)，包括陸運(yùn)口岸11個(gè)、航空口岸3個(gè)和水運(yùn)口岸2個(gè)；二類口岸7個(gè)，均為陸運(yùn)（公路）口岸。還有90多個(gè)邊民通道和100多個(gè)邊民互市點(diǎn)。邊境小額貿(mào)易所占比重較大，進(jìn)出口商品1000多種。從圖1可以看出，“十二五”期間云南省小額貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年全省邊境小額貿(mào)易額358億美元，占全省外貿(mào)額的121%。同時(shí)邊民互市也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年云南省邊民互市貨運(yùn)量4711萬(wàn)噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長(zhǎng)281%和 329%，邊民互市進(jìn)出口總值首次突破100億元。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南省位于中國(guó)西南的邊陲，全省面積39萬(wàn)平方千米，東西最大橫距8649公里，南北最大縱距900公里，北回歸線從云南省南部橫穿而過(guò)，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4060公里。國(guó)內(nèi)與四川、貴州、廣西和西藏三省相鄰，國(guó)外與緬甸、老撾和越南接壤，并且與泰國(guó)、柬埔寨、孟加拉、印度等國(guó)相距不遠(yuǎn)。在與國(guó)外接壤的瑞麗、磨憨和河口地區(qū)還分別設(shè)有瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)、磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

省會(huì)昆明是西部第四大城市，僅次于成都、重慶、西安，是東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河合作圈的交匯點(diǎn)，昆曼國(guó)際公路的起點(diǎn)。隨著孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、泛亞區(qū)域合作和“一帶一路”的建設(shè)，昆明更是成為了中國(guó)面向東南亞、南亞和東盟開放的門戶城市，也成為了泛亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略推進(jìn)點(diǎn)。獨(dú)特的地理位置，為云南發(fā)展邊境貿(mào)易提供了極大便利。

（二）資源與文化優(yōu)勢(shì)

云南省氣候多樣，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)等七個(gè)類型，兼具低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候的特點(diǎn)。多樣化的自然環(huán)境與景觀不僅形成了獨(dú)特的生態(tài)文化旅游區(qū)，更為云南省帶來(lái)了豐富的物產(chǎn)。云南省素有“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”和“有色金屬王國(guó)”的美譽(yù)，全國(guó)162種自然礦產(chǎn)中，云南就有148種，其中錫、銅、金、鋅、錳、鎢、鐵、磷等都是對(duì)東盟出口具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的礦種。

除了得天獨(dú)厚的自然資源，人文資源也是云南發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)所在。云南省自古以來(lái)便是少數(shù)民族的聚居地，其中16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。他們的語(yǔ)言文化、生活習(xí)慣和宗教信仰與周邊鄰國(guó)的民族極其相似，而且還互相通婚。云南周邊三國(guó)大約有140多萬(wàn)華僑，大多經(jīng)商、辦廠，積極從事各種貿(mào)易活動(dòng)，這些都為邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了有利條件。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立的大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS），使云南省與柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，跨境道路建設(shè)、跨境物流和金融保險(xiǎn)合作更加深入。2001年3月九屆全國(guó)人大四次會(huì)議確定了包括云南省等 19個(gè)省（市）在內(nèi)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為云南省的對(duì)外開放和邊貿(mào)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和更多的資金支持。2002年11月中國(guó)與東盟簽署的《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和2009年胡錦濤主席考察云南后提出的“橋頭堡戰(zhàn)略”，再次將云南省推向了改革開放的前沿。此外，在“一帶一路”和“向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)”等新理念牽引下，云南省的邊貿(mào)發(fā)展更具活力。昆曼公路全線貫通，越南河內(nèi)—老街高速公路建成通車，泛亞鐵路東線的蒙自—河口段通車，泛亞鐵路中線—中老泰鐵路全線開工建設(shè)，紅河綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收運(yùn)行，勐納（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)正式獲批等，為云南省的邊貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三、邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）貿(mào)易便利化水平低

雖然云南省邊境口岸城市經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得以明顯改善，口岸間的連接道路不斷拓寬、修繕，各口岸物流中心也在規(guī)劃建設(shè)中，但口岸城市建設(shè)進(jìn)程緩慢，城市化水平低、運(yùn)輸批量小、運(yùn)輸停留時(shí)間長(zhǎng)，除滿足基本運(yùn)輸需求和低層次的物流外，對(duì)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流和流通加工等業(yè)務(wù)仍無(wú)法完成，難以適應(yīng)邊境貿(mào)易的發(fā)展需要，貿(mào)易便利化仍處于中低水平。

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱

邊貿(mào)企業(yè)是邊境貿(mào)易的主體，而云南省的邊貿(mào)企業(yè)大部分是民營(yíng)的貿(mào)易流通企業(yè)，小部分是加工貿(mào)易企業(yè)，總體實(shí)力較弱，人才缺乏，組織化、集團(tuán)化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。同時(shí)政府的扶持“門檻”高，國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易的政策較多變，銀行也對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的貸款意愿提出更多的苛刻要求。不太寬松的發(fā)展環(huán)境讓大多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)觀望思想嚴(yán)重，只能處于規(guī)模小、層次淺、低水平發(fā)展的階段，很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上立足。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

一直以來(lái)云南省的出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口額高于進(jìn)口，但云南省的邊境貿(mào)易，仍以附加值低、科技含量低、勞動(dòng)和資源密集型的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原材料和半制成品為主，技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易所占比重小。很多出口商品也不是本地企業(yè)生產(chǎn)，而是來(lái)自省外。例如在緬甸建設(shè)的邦郎水電站的主要設(shè)備均來(lái)自省外，變壓器來(lái)自重慶，主機(jī)購(gòu)自哈爾濱等。可以看出云南省邊境貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、出口創(chuàng)匯能力和競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱，沒有形成自身的特色和優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整。

（四）高素質(zhì)人才缺乏

邊境貿(mào)易的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，尤其需要既精通外貿(mào)知識(shí)，又熟知當(dāng)?shù)貭顩r，并且無(wú)語(yǔ)言障礙的復(fù)合型人才。而云南省在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面比較落后，由于地處邊陲，教學(xué)硬件設(shè)施和師資力量遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)，加之多數(shù)邊境城市條件艱苦，即使引進(jìn)了人才也很難留住。

四、對(duì)策建議

（一）改善交通運(yùn)輸，提高貿(mào)易便利化

健全、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件是邊境貿(mào)易發(fā)展的前提。云南省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，推動(dòng)邊境城市的發(fā)展和出入口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮邊境口岸城市在國(guó)際大通道中的重要節(jié)點(diǎn)作用。在國(guó)家扶持建設(shè)云南參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際大通道的背景下，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外對(duì)出入口岸所在地的縣鄉(xiāng)公路的投資改造和沿邊公路的建設(shè)，克服交通瓶頸，為沿邊經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)云南省與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，更有效地進(jìn)行資源互補(bǔ)和跨境監(jiān)管合作，促進(jìn)邊境貿(mào)易的縱向發(fā)展。

（二）積極開拓市場(chǎng)，培育邊貿(mào)龍頭企業(yè)

云南省要在邊境貿(mào)易中有所突破，必須密切注意周邊市場(chǎng)的變化，實(shí)施多元化的市場(chǎng)戰(zhàn)略，積極開拓新市場(chǎng)，同時(shí)關(guān)注邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，加快培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。可以選擇一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、發(fā)展前景好的企業(yè)作為龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)扶持，再由他們來(lái)幫助中小企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（三）加快工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

借助 “一帶一路”與面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的良好時(shí)機(jī)，云南省應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在不放松農(nóng)副業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，努力發(fā)展綠色、環(huán)保、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值、科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到“以貿(mào)促工，以工推貿(mào)”。

（四）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)外貿(mào)人才

一是要重視基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，加大教育投資和校企合作，培育本土的人才。二是要利用優(yōu)勢(shì)、特色項(xiàng)目及優(yōu)惠政策吸引人才，各級(jí)政府應(yīng)做好大項(xiàng)目的人才引進(jìn)和管理工作，打破人才任用的身份限制和地區(qū)限制，對(duì)高層次的人才在就業(yè)、生活等方面都應(yīng)該給予優(yōu)惠和照顧。三是要加強(qiáng)與周邊國(guó)家地區(qū)政府及國(guó)際組織的溝通協(xié)作，通過(guò)交流互訪、語(yǔ)言文化訓(xùn)練和經(jīng)貿(mào)合作等促進(jìn)人才的交流和培訓(xùn)，提升外貿(mào)人才能力。

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（責(zé)任編輯：董博雯）