淺談縣級城市規劃管理體制中存在的問題及措施

宋一陽

摘 要：隨著社會經濟的發展，縣級行政單位所位于的區域不斷被擴展，基礎設施建設穩步增加，致使縣級市的規模逐漸與中小城市相同。與此同時，為了帶動縣級單位的經濟發展，國家或省級政府把原來的縣或者是大的鎮級單位升級成為縣級市，直屬于省級政府，或者是由省級政府管理其經濟，這即是“省管縣”的來源，譬如河南省的濟源市，就在行政上直屬于省政府。

關鍵詞：縣級城市；規劃管理體制；問題；分析 ；解決方法

一、當前縣級城市規劃管理體制

縣級城市規劃管理體制可以表述為，縣級城市的城市和行政規劃建設等一系列管理體制，受到我國政治制度的束縛，在規劃管理中表現出縣級城市的特征。由于國家對政治制度進行了一定的革新，致使相應的管理體制發生變化，主要是為了與社會主義經濟建設相適應。縣級城市的規劃管理體制大部分是沿襲原本的管理體制，因為對于城市的行政地位而言，縣級城市依然屬于縣這一級別，故其規劃管理體制仍然表現出原本體制的特征，受到原來的管理體系的影響。縣級城市的出現，與原先縣級單位的經濟和城鄉基礎設施建設的不斷發展以及城市規模的不斷擴大息息相關，所以它不能只改變名稱，也要使其管理體制跟上城市角色轉變的速度，與社會進步以及經濟發展相協調.

二、縣級城市規劃管理體制的瓶頸

1.規劃管理體制落后與實際要求。由于原本未變換角色前管理體制的約束，我國的縣級城市的規劃管理體制并沒有發生根本性變化。縣級城市是一個過渡態，即由縣到市的過渡態，雖然與縣在行政地位上相當，但在城市規模上卻是逐步向地級市邁進的，因此，針對規劃管理體制而言，原本的體制相對落后，不能很好地適應縣級城市的發展需求。

2.經濟規劃管理體制落后。縣級城市的區域發展由本地區的生產總值來決定，通過對比縣級城市的生產總值和地域面積、人口以及財政收入就可以明確此縣級城市經濟工作的業績，并判斷此縣級城市的規劃管理是否達標。

3.行政管理體制相對落后。在我們國家，縣級城市的行政管理體制相對落后，絕大多數還是位于縣級行政單位時的水平上，缺乏對對行政管理體制的及時調整，很難與轉變角色后的高行政水平的要求相適應。縣級城市的行政管理體制相對落后突出表現在部門的設置方面。某個地區的行政水平受到到該地區的地區部門設置狀況的影響。地區行政的各個方面都要認真落實到各部門，在部門設置方面，我們需要認真分析縣級城市的真實狀況和經濟發展趨勢，考慮其行政職能。前幾年，我們國家實施大部制改革，成立了住房和城鄉建設部等部門，目的是為了解決新時期國家行政中出現的問題。所以，對地區行政規劃管理進行改革具有非常重要的意義。我國縣級城市的地位始終沒變，所以不可能像地級市一樣成立完整的部門，但依舊可以對部門進行調整以及對職能進行優化。應該對縣級城市的行政管理提體制進行策劃，探索其中存在的問題，并指出其中與時代內涵不相符的部分，成立其他的職能部門。關于此方面，較典型的例子有湖北省的洪湖市，是其它縣級城市學習的榜樣。洪湖市由荊州市來管轄，在成立了縣級城市后，要對部委進行改革，引入問責制，推進行政管理體制的建設與發展，但由于我們國家的其他縣級城市仍舊停滯不前，對改革帶來了一定的困難。

4.城市規劃體制滯后。城市規劃體制滯后是我們國家縣級城市中比較突出的問題，在城市面積和格局方面，很多縣級城市從從撤縣置市后便沒有太大變化。城市規劃體制滯后有一定的地域性特征，在我們國家的發達地區并沒有太多這種情況，但是在欠發達地區卻表現很突出，縣級城市的經濟發展速度與水平都會影響到城市規劃的滯后程度，如果某個縣級城市位于相對落后的卻有國家或者是省政府給予的某種職能時，該縣級城市就會得到大力開發，其城市規劃也比較先進。但是如果某個縣級城市位于經濟相對落后的地區，經濟增長較慢，缺乏具體的實施計劃，城市規劃就會滯后。

三、解決縣級城市規劃管理體制中的問題的方法

1 .建立健全規劃管理機構。機構設置的不健全導致了縣級城市規劃管理體制存在一定缺陷，而且致使有關職能的缺少，規劃管理中存在某些因素不能很好地與縣級城市行政要求相適應。建立并完善規劃管理體制，需要以縣級城市的真實情況為依據，成立相關的職能部門，并對原本的政府機構進行革新，分清各部門的職責。

2.兼顧經濟發展與城市規劃。縣級城市比縣具有更大的經濟發展優勢，要學會利用和依附于這些優勢，積極發展經濟建設，健全社會制度，促進縣級城市經濟穩步協調向前發展。同時，要注意規劃管理，對縣級城市的布局進行進一步完善，規劃和建設基礎設施，統一規劃，以經濟的發展推動城市規劃發展，以城市規劃進步帶動經濟進步，做到有目的、可控制、可持續的發展，賦予縣級城市很清楚的發展路線。

3.提高有關部門的管理水平。健全的制度是提高縣級城市規劃管理的必要前提，但是，制度也需要有人去實施，所以縣級城市政府和有關部門要增強行政能力并提高管理水平，認真學習黨和國家對于縣級城市規劃建設的有關規則，搞清楚我國政治和經濟社會發展在新時期所面臨的問題，并理清國家對于縣級城市領導者所提出的行政要求，對其政策扶持作出一定了解，并把這些政策和要求付諸于實際行動，努力打造一個高素質的領導班子，認真學習管理規劃的有關理論，大力增強管理隊伍的領導能力。

四、結語

建立健全科學的縣級城市規劃管理體制，必須要以科學發展的理念為行動指南，以實際情況作為依據，加大投入力度，推動城市化進程；繼續加大對于新農村的建設力度，更好地推動區域內經濟社會協調、迅速、可持續地向前發展。若想要把有新的理念和思想的規劃變為現實，就必須把規劃與實際情況結合起來，賦予規劃更大的可實施性，并把規劃落到實處，按規劃進行建設。

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