對水利工程建設管理的探討

胡麗妍

摘 要：本文主要從水利工程建設管理中存在的主要問題及相應管理措施兩個方面進行探討分析，以充分發揮管理在水利工程建設的重要作用。

關鍵詞：水利工程；建設；管理

一、水利工程建設管理中存在的主要問題

1.項目法人責任制落實不到位。項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。

2.招投標管理中存在不少問題。

（1）許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

（2）監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

3.監督檢查，加強質量檢測。稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

4.驗收工作以及偷工減料問題實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。

二、對水利工程建設管理工作的建議與對策

1.充分發揮質量監督機構對工程質量及各方行為的監督作用。總的來說，水利工程質檢制度是對質監監理、設計以及管理工作進行監督，進一步檢查參建單位的質量檢驗以及質量行為進行監督，對重要的隱蔽工程、主要工序以及關鍵環節和部位進行不定期抽查，而不是僅僅對施工階段的監督與管理，更不是對現場質量進行檢查和控制。所以說，水利工程質檢機構的重點不能僅僅體現在驗收和巡查環節的執行上，還應當對上述的所有環節進行覆蓋。

由于水利工程建設在有限的監督以及規模上存在一定的矛盾，這就使得水利工程建設的質檢工作很難做到全面覆蓋，往往是監督面越大，相應的監督管理工作就會做得越不深。所以說，必須要抓住質監工作中的薄弱環節以及重點環節，要依據項目經理的信譽、業績以及保證能力等綜合情況，在不同的地區、時期來區分和動態確定監管對象，并有針對性的對其實施監管，注意抓好抗震結構、大跨度結構以及施工組織和設計方案的監督管理以及檢查工作。

要不斷提升水利工程建設質監管理隊伍的人員素質，逐步增強其依法行政的能力，工程質監工作是一項技術性以及政策性很強的工作，集公共性、科學性以及法制性于一身，這就要求質監管理人員必須要有很強的責任心以及依法行政的能力。各級質監機構都應當加強自身的隊伍建設和制度建設，實現科學管理，同時這也是工作水平得以提高的重要途徑，所以說，各級工程質監機構應當抓好精神文明建設與廉政建設，并自覺的接受社會各界的監督。

2.培養、選聘高素質工程建設人員。

（1）提高監理人員素質，積極推進監理改革。加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。

（2）健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平。嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計，提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

（3）實施項目經理的競聘制度。項目經理是履行工程合同的實施者，對項目經濟管理目標和其他指標能否實現起主導地位。這要求單位在項目經理的選擇上必須按照單位內部項目經理招聘辦法，經過嚴格的考核，確保有能力項目預定指標，能夠為單位多做貢獻的人競聘為項目經理。項目經理須持有與承擔的工程項目相適應的項目經理資質證書且具有3 年以上現場施工管理經驗，一類項目經理應具備在型工程項目施工主要負責人或單位副處級以上職務的工作經歷；二、三類項目經理應具備中、小型工程項目施工主要負責人的工作經歷。

定期對已進庫項目經理進行資質復查，復查結論分為優良、合格、不合格、不在崗四種。復查結論為“不合格”者，其資質等級降低一級，且不向政府主管部門推薦復審，對損害單位利益，嚴重不稱職者，從項目經理人才庫內除名；連續兩次復查結論為“不在崗”者，重新上崗時須經單位辦公會議研究確定，方可擔任項目經理職務。

3.加大管理力度，規范工程招投標工作。首先，繼續健全和完善有形建筑市場。其次是要強化工程招投標監督執法隊伍的建設。第三是利用信息技術加強對招投標活動的監管。建立建筑市場企業狀況、專業技術人員和工程項目管理三大數據庫，并以此為基礎建立建筑市場監管信息系統，實現監管信息資源的互享。

三、結語

對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程建設管理工作，應放在今后我們在工作中的首要位置。

參考文獻 ：

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