關于生態林業建設的幾點思考

蘇琳

摘 要：林業建設需要實行以生態林業建設為主，生態效益與經濟效益并舉的方針，在建設過程中努力構建人與自然和諧關系，優化產業結構，達到生態林業的可持續發展戰略。完善法律機制同樣是生態林業可持續發展的重要法律依據。

關鍵詞：生態林業；建設

我國是一個幅員遼闊、林地有限、森林資源總量不足的少林國家。林業生態建設的現狀，難以滿足經濟社會發展需要，更難為建設生態文明提供良好的自然生態基礎。當務之急，就是要堅持以生態建設為主的林業發展戰略，采取切實有效的辦法措施，推進林業又好又快發展，努力適應國家生態文明建設的要求。

一、要高度重視林業在國家生態文明建設中的地位和作用，著力夯實建設生態文明的自然生態基礎

1.森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等改善自然生態環境的功能，是防御和減免自然災害的重要生態屏障。

2.森林具有固碳、放氧、吸附塵霾、凈化空氣和水質、降低噪音等環境保護功能。

3.森林具有綠化美化自然環境、打造綠色秀麗自然景觀的功能。我國森林不僅綠化了廣大丘陵山區、荒漠地帶和眾多的鄉村城鎮，而且還造就了大量形態各異、風景秀麗的森林景觀。

4.森林具有維護保持生物多樣性的特有功能。我國森林分布區域橫跨從熱帶至寒溫多個氣候帶，自然地理環境類型繁多，適宜眾多物種生存繁衍，生物多樣性十分豐富。

二、全面實施森林科學經營，培育發展優質、高效、多功能和可持續經營的森林資源，打造良好和永續利用的自然生態系統

1.要明確森林經營的指導思想和目標任務。森林是可再生的自然資源，功能效益多樣，是林業生態建設的物質基礎。森林經營的根本任務就是優化森林結構，提高森林數量和質量，全面提升森林的生態、經濟和社會功能效益，保障林地生產力穩定增長，實現林業可持續發展。全面實施森林科學經營是推進林業生態建設事業又好又快發展，保障生態文明建設和經濟社會發展需求的一項重大戰略措施。森林經營必須堅持生態優先，生態效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，從提高林地利用率和林業生產力出發，實行集約經營，培育發展優質、高效、多功能和可持續經營、循環利用的森林資源，建設良好的森林生態系統，維護修復生物多樣性。

2.要將國有林區和重點集體林區科學經營森林列入國家林業建設工程項目，搞好規劃設計。實施森林科學經營的科學性強、工程量大、涉及面廣，并具有長周期和連續性特點，是林業重要的長遠發展戰略，也是林業生態建設的核心任務和主攻目標。應作為一項國家林業建設工程，列入國家計劃項目，安排投資進行建設。

3.要組織編制和嚴格實施森林經營方案，建立健全相關法規制度。國家《森林法》明確規定：“國有林業企業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃編制森林經營方案，報上級主管部門批準實行。”林業行政主管部門要本著生態優先的原則，從優化森林結構、提高林地生產力，改善修復自然生態系統，維護生物多樣性出發，組織國有林業生產經營單位和自然保護區，根據林業生態建設長遠規劃和科學經營森林的要求，因地制宜地編制所轄林區的《森林經營方案》，確定科學經營的目標任務，制定森林經營技術規程、標準和指標體系等，逐步使森林經營走上集約化、規范化、標準化軌道。

三、推進國有林業改革、強化國有林業建設勢要解決好以下幾個問題

1.進一步明確國有林業建設的指導思想和目標任務。國有林業必須遵循黨的十八大精神，從保障國家生態文明建設出發，按照又好又快發展林業生態建設事業的要求，建設社會主義現代化國有林業。國有林業局和國有林場的主要任務就是培育發展以生態功能為主的優質高效多功能森林，建設良好的自然生態系統，建立國家珍貴優質木材生產儲備基地。

2.調整國有林業局和國有林場的性質定位。為了適應中央提出的以生態建設為主的林業發展戰略及建設生態文明的要求，要在國有林業改革中將國有林業局現行的企業性質及國有林場的“企業化管理的自收自支事業單位”的性質，統一改定為國家生態公益型事業單位，并按照國家事業單位進行管理，享受事業單位的各項政策待遇。

3.建立產權明晰的國有森林資源資產管理體制。根據國有森林資源的分布情況以及在國家林業生態建設和經濟社會發展中的地位和作用，結合國有林業自身的特性和國外的實踐經驗，我國國有森林資源資產宜實行“國家所有，中央和省兩級分管的體制”。

4.積極推進國有林業局和國有林場現代化建設，全面提升林業生態建設的科學水平和功能效益。要把建設社會主義現代化國有林業局和國有林場，列為國有林業局、林場的長遠建設目標，確立林業現代化建設的思想觀念，制定現代化建設的指導方針、規劃，明確現代化建設的基本內容和要求，以及需要采取的保障政策、措施等。通過現代化建設，使國有林業局、林場發展林業思想理念先進，經營管理制度科學，機械技術裝備精良，基礎設施建設完善，并擁有一支適應林業現代化建設要求的技術管理人才隊伍。

四、強化完善林業行政管理機構，保障林業生態建設事業又好又快發展

1.我國是世界林業大國，林業生態建設和保護管理是一項長期而艱巨的任務。我國林地面積雖然占國土面積的比重較小，但森林資源總量卻名列世界前茅。據聯合國糧農組織的資料，我國森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積居世界之首，商品木材年產量上億立方米。這在世界各國中是不多見的。

2.我國是一個林業生產力水平較低，林業生態建設任務繁重的林業發展中國家。我國森林經營落后，保護管理長期不到位。因而，森林質量普遍不高，林地利用率、林木生長率、森林蓄積量都低于世界平均水平，與林業發達國家的林業生產力水平相比，差距更為懸殊。同時，全國需要治理的水土流失面積、土地沙化面積仍分別占國土面積的近1/3和1/5。此外，還有占國土面積4%的濕地和種類數量位居世界第三的野生動植物資源，需要不斷加強保護管理和種群恢復。

3.國家林業生態建設行政管理職能多、牽涉面廣。一是擔負全國森林、濕地資源和陸生野生動植物資源的保護管理，組織實施森林防火、撲火、森林病蟲和鼠害防治，以及林政管理。二是擔負國家重點林區136個國有林業局，全國4855個國有林場，以及2189個森林生態系統和野生動植物、濕地、荒漠自然保護區，2796個森林和濕地公園等林業生產經營和生態保護管理單位的生產建設規劃和行業指導管理。三是擔負國家《森林法》《防沙治沙法》《森林防火條例》《陸生野生動物保護條例》《退耕還林條例》《森林病蟲害防治條例》《森林采伐更新管理辦法》等多部林業法律法規的貫徹施行。