森林資源采伐管理體系及其改革探討

黃馮玉

摘 要：森林資源對(duì)于各行各業(yè)的發(fā)展必不可少，因此實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境十分重要。我國固有的采伐管理體系高度集權(quán)，細(xì)致嚴(yán)格。本文對(duì)采伐體系的形式和內(nèi)容進(jìn)行了分析，針對(duì)社會(huì)大背景的不同，對(duì)適合當(dāng)前社會(huì)背景的改革方式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：森林資源；采伐管理；體系；改革

一、固有的森林資源采伐管理體系

1.體系的組織形式。固有的管理體系主要包括各級(jí)人大，國務(wù)院，各級(jí)林業(yè)局制定的各種相關(guān)的法律法規(guī)。先是全國人大在《憲法》的基礎(chǔ)上制定了《森林法》 。在此約束下，國務(wù)院制訂了《森林法實(shí)施條例》 ，而國家林業(yè)局又在上述條件下制訂了《森林資源采伐林業(yè)政策或制度》 。各省、各市、各縣根據(jù)上級(jí)下達(dá)的這些文件與法規(guī)，再根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)政策。這反映出森林資源采伐管理體系自上到下，層層約束的組織形式。固有的森林資源采伐管理體系劃分細(xì)致，很好的對(duì)過度采伐森林資源進(jìn)行了約束。

2.體系的歷史發(fā)展。中國的森林采伐管理體系由最初到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是強(qiáng)制禁止階段。新中國剛成立的時(shí)候，政府工作的重心是發(fā)展各行各業(yè)，木材的需求量居高不下，但是國家現(xiàn)有的資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些需求。另外，各地亂砍亂伐，破壞森林的現(xiàn)象層出不窮。對(duì)于這種情況，國家制定了保護(hù)森林的條例，禁止亂砍亂伐；第二階段是采伐管理體系混亂階段。文化大革命使森林管理體制受到前所未有的沖擊乃至廢棄。這期間，我國林業(yè)建設(shè)嚴(yán)重受創(chuàng)。雖然在以后的發(fā)展中糾正了這個(gè)錯(cuò)誤，但并未從根本上得到彌補(bǔ)；第三個(gè)階段是限制采伐階段。這個(gè)階段開始于改革開放后，對(duì)以前森林采伐管理的政策進(jìn)行了撥亂反正，對(duì)恢復(fù)我國林業(yè)起到了重大作用。這個(gè)階段對(duì)采伐量進(jìn)行了嚴(yán)格限制，穩(wěn)定了我國林業(yè)的建設(shè)。

3.體系的主要內(nèi)容。我國的森林資源采伐管理體系的主要內(nèi)容是對(duì)采伐限定數(shù)量。對(duì)我國以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提出這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的方法。在保證生產(chǎn)利益的同時(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，立足于生產(chǎn)資源的長遠(yuǎn)發(fā)展，防止了森林資源的過度浪費(fèi)。

采伐限量的具體措施之一是限制每年的砍伐森林的數(shù)量，這是根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況提出的。這些都是由國家來調(diào)控，受法律的制約。國家規(guī)定了每年的森林砍伐數(shù)量，木材作為商品的買賣行為也需要計(jì)入這個(gè)范圍內(nèi)。這項(xiàng)指標(biāo)十分嚴(yán)格，不得調(diào)劑，不得挪用。若超出這個(gè)范圍，則是亂砍亂伐的違規(guī)行為。

同樣，憑借采伐森林的相關(guān)證書進(jìn)行采伐也是森林資源采伐管理體系的另一具體措施。這一措施規(guī)定在進(jìn)行森林樹木的采伐時(shí)必須向相關(guān)單位申請(qǐng)?jiān)S可證，并且要遵守上面的規(guī)定。這樣保護(hù)了木材交易雙方的利益，有效的減少了亂砍亂伐的現(xiàn)象。

二、對(duì)森林資源采伐管理體系進(jìn)行改革的原因

1.社會(huì)背景不相同。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們需要越來越多的木材，但是當(dāng)前限額的措施使得人們的需求得不到滿足。并且隨著人們生活水平的提高，除了需要大量的木材外，還需要大量的林業(yè)產(chǎn)品。可持續(xù)發(fā)展的思想在林業(yè)方面的體現(xiàn)就是使森林資源滿足人們現(xiàn)在及未來的需要。但是，固有的管理體系雖然保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但卻限制了林業(yè)建設(shè)的生產(chǎn)與發(fā)展。面對(duì)制度的巨大改革，作為經(jīng)營主體的農(nóng)民在固有的管理體系下權(quán)益受到了限制。這些社會(huì)的大背景的不同，就是改革固有管理體制的重要原因。

2.體系中常見問題。雖然現(xiàn)在固有的采伐管理體系遏制了之前資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些問題也逐漸凸顯出來。主要有以下幾點(diǎn)： 一是，限制林業(yè)砍伐的制度并不全面且未得到完全落實(shí)。因?yàn)槟壳霸S多的經(jīng)營主體自身水平有限，所以它們的經(jīng)營計(jì)劃存在一定問題，缺乏足夠的準(zhǔn)確性。同樣，采伐許可證這一措施的實(shí)施過于繁瑣耗時(shí)，效果并不理想；二是，農(nóng)民的積極性不高。現(xiàn)如今固有的林業(yè)采伐體系對(duì)農(nóng)民提出了許多要求，束縛了他們的手腳。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的今天，他們卻沒有得到應(yīng)有的利益；三是，固有的采伐體系自上到下，層層約束。管理模式過于單一，而整個(gè)管理過程卻十分繁瑣耗時(shí)。這種單一的模式并不能適應(yīng)當(dāng)?shù)夭煌膶?shí)際需求，對(duì)于林業(yè)采伐這一特殊的管理體系并沒有詳細(xì)指導(dǎo)。

三、對(duì)森林資源采伐管理體系的改革探討

1.管理體制限額編制。限額與非限額是林業(yè)采伐管理體系中兩種不同的方法。除去用材森林等非限額管理范圍內(nèi)的活動(dòng)，其它均要受到限額管理。可在經(jīng)營方案的前提下，對(duì)那些屬于規(guī)劃林地的部分進(jìn)行管理。將已經(jīng)進(jìn)行編制的主體，根據(jù)相應(yīng)方案進(jìn)行核算。將沒有進(jìn)行編制的按商品和公益兩種性質(zhì)進(jìn)行劃分。前者按照規(guī)定的細(xì)分，核算限額；后者從科學(xué)和實(shí)際的情況出發(fā)，考慮找出合適的數(shù)量。

2.林業(yè)采伐限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)如今的主伐、撫伐等方法進(jìn)行改革。徹底貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，實(shí)現(xiàn)林業(yè)采伐的可持續(xù)。將限額標(biāo)準(zhǔn)按商品和培育性質(zhì)的不同將其進(jìn)行區(qū)分。前者主要包括那些為了得到木材的活動(dòng)。后者的目的與前者不同，一般是改變林分組成，加快樹木的生成。不論人工林還是商品林，它們的各種公益性采伐，以及風(fēng)霜雨雪、旱澇災(zāi)害造成的受創(chuàng)樹木的治理性采伐等一系列情況都屬于后者。

3.采伐申請(qǐng)程序。現(xiàn)如今固有的林業(yè)采伐管理方法在實(shí)際操作中存在著許多的不足。首先申請(qǐng)的程序過于繁瑣，需要經(jīng)過層層的審批。一道程序下來，會(huì)消耗大量的時(shí)間，使得生產(chǎn)效率低下。可以精簡這些程序，形成高效的審批流程。國家性質(zhì)的森林的采伐進(jìn)行審批，就要找相關(guān)的林業(yè)主管部門。集體性質(zhì)還有個(gè)人性質(zhì)的采伐活動(dòng)，進(jìn)行審批可去當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站。從而取消了中間許多不必要的程序。按照這種方式，需簡化審批程序，嚴(yán)格控制申請(qǐng)程序。

4.調(diào)整采伐憑證。林業(yè)采伐憑證對(duì)于采伐森林是十分重要，必不可少，且受到法律約束的。我國以往成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一定要保留采伐憑證，但在某些地方可能需要稍稍進(jìn)行完善。

基于采伐管理體系這個(gè)整體，限不限額管理方式不同，其憑證管理也應(yīng)不同。對(duì)于非林用地上的經(jīng)營主體可按個(gè)人想法確定采伐的數(shù)量與方式，但憑證仍不可少。對(duì)于限額管理類的，需要由相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)審核以便向主管部門遞交說明材料。根據(jù)這些材料，從主管部門處獲取憑證。

四、結(jié)語

林業(yè)采伐體系從最初經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段形成如今的體系。該體系從上到下，層層約束，有效的禁止了亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在如今的社會(huì)背景下，固有的體系已不適應(yīng)當(dāng)今的需求，因此提出了限額編制等改革方法，希望森林資源能獲得可持續(xù)的發(fā)展。

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