加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃管理和可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

薛雪萍

摘 要：本文探討我國(guó)林業(yè)管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展；科技創(chuàng)新 ；生產(chǎn)力提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，林地占用問(wèn)題日趨嚴(yán)重，且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲(chóng)害、捕殺野生動(dòng)物、生態(tài)資源破壞等問(wèn)題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展宣傳教育

要做好林業(yè)管理，首先要成立專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，年初做好計(jì)劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實(shí)工作，出現(xiàn)問(wèn)題要徹底檢查，決不怠慢。同時(shí)，還要廣泛地開(kāi)展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對(duì)職工開(kāi)展對(duì)自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作，以不同的形式對(duì)職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，消除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上消除傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯(cuò)誤觀念。其次，對(duì)生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作，通過(guò)多種方式，提高群眾對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度

要做好林業(yè)管理工作，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、林木資源、林地資源、采伐及木材經(jīng)營(yíng)等管理。因此，需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制，既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性。尤其是對(duì)森林資源的監(jiān)管工作，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林開(kāi)發(fā)等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書(shū)；伐前，林業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)察部門(mén)需要對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查；伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接執(zhí)行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制，通過(guò)它來(lái)明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實(shí)責(zé)任，以達(dá)到對(duì)林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議，對(duì)他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對(duì)那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量。

三、強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要抓好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對(duì)木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為；其次，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開(kāi)展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸，嚴(yán)格防范外來(lái)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵；再次，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院修訂的《森林防火條例》，加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預(yù)警檢測(cè)、防火道、林火阻隔等措施，并對(duì)周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失；然后，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物的管護(hù)，通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)；最后，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》，認(rèn)真組織做好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，建設(shè)全國(guó)林地“一張圖”，為管好用好珍貴的林地資源，打下堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障基礎(chǔ)。

四、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

同其它產(chǎn)業(yè)一樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在第一產(chǎn)業(yè)方面，我們應(yīng)該加大短輪伐期工業(yè)原料林的培育，加大速生豐產(chǎn)用材林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，我們應(yīng)該加大新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“以二促一帶三”的策略，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，真正提高林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造最高的經(jīng)濟(jì)效益。

五、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是森林三大效益的綜合表現(xiàn)，是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。我們不能單純地為了追求生態(tài)環(huán)境的改善而放棄必需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們必須明確林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，它體現(xiàn)在林業(yè)的“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”這一理念上就是生態(tài)林業(yè)。

六、依法促進(jìn)林業(yè)可續(xù)發(fā)展

我國(guó)的《森林法》及其實(shí)施條例中關(guān)于森林管護(hù)、植樹(shù)造林、森林經(jīng)營(yíng)管理等章節(jié)，為我們實(shí)現(xiàn)林業(yè)可續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視程度。同時(shí)要規(guī)范市場(chǎng)行為，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公正、公平、公開(kāi)和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。主要是建立健全林地、林木流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、私有林經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權(quán)變更登記公示制度、森林旅游服務(wù)市場(chǎng)管理制度、森林認(rèn)證制度、森林林木林地抵押貸款制度等，要按照有利于林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的要求，從行政管理的法定依據(jù)、法律實(shí)施的主體、程序、職權(quán)范圍及其責(zé)任義務(wù)，規(guī)范林業(yè)主管部門(mén)的公共管理行為。進(jìn)一步明確現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加快生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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