惠安縣生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展對策與建議

摘 要：本文對對惠安生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展狀況、存在的困難和問題進行了剖析，提出了發(fā)展對策與建議，為今后在促進生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展提供參考和實踐模板。

關(guān)鍵詞：生態(tài)休閑觀光；林業(yè)；惠安；建議

一、生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展的背景

厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢是今年中央一號文件的一個亮點。提出了“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這是休閑觀光林業(yè)發(fā)展的政策保障。節(jié)假日的增多，雙休日的實行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量的時間，這是休閑觀光林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而現(xiàn)實中，這樣的景點場所顯得相對匱乏，這就為生態(tài)休閑觀光林業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展市場。

二、惠安生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)的推進，加大生態(tài)休閑觀光園建設(shè)力度，大力發(fā)展休閑觀光林業(yè)。惠安生態(tài)休閑觀光林業(yè)從無到有，從小到大，總體發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全縣已初步建成具有一定規(guī)模的休閑生態(tài)觀光林業(yè)企業(yè)、園區(qū)7個，農(nóng)家樂20家，生態(tài)休閑觀光林業(yè)從萌芽階段單一的低層次的采摘型向農(nóng)家樂、休閑山莊（漁村）、休閑度假村、民俗風(fēng)情村等多種類型發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近二年，我縣休閑觀光林業(yè)企業(yè)新增投資總額25000萬元，2014年常年從業(yè)人數(shù)857人、季節(jié)工2000多人，帶動周邊農(nóng)戶近千戶，年接待人員43萬人次，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)銷售收入6920萬元。

三、存在的問題

1.規(guī)劃編制欠缺，導(dǎo)致其盲目和無序發(fā)展。一是規(guī)劃不盡科學(xué)。地方政府及行業(yè)主管部門對發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)還缺乏足夠的認識，對發(fā)展缺乏一個具有可操作性的專項規(guī)劃和長遠規(guī)劃。二是盲目發(fā)展。一些農(nóng)戶看到這個行業(yè)發(fā)展興盛，就盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)；項目市場定位不準或建設(shè)思路不明，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，浪費資金、人力的同時還破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.片面追求量的提升，造成其單調(diào)性和同質(zhì)性。多數(shù)休閑企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容、方式單一，品位不高，不注意休閑產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條簡短，價值鏈條粗陋，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，忽視了對鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內(nèi)涵的挖掘與利用；缺乏對休閑文化、觀光文化和園林藝術(shù)等內(nèi)涵的深度開發(fā)。造成功能雷同，項目單一。

3.氛圍不濃與政策尚未配套，制約其進一步發(fā)展和提升。一是引導(dǎo)主體方面，不注意宣傳引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)向生態(tài)休閑觀光林業(yè)轉(zhuǎn)型提升；缺乏產(chǎn)業(yè)促進政策和資金扶持鼓勵，部門在推進生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展中存在一定困難。二是發(fā)展主體方面，由于經(jīng)營者受自身素質(zhì)、認識誤區(qū)、發(fā)展思路和資金的制約，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的膽識氣魄不夠。三是消費主體方面，由于宣傳力度不足，信息傳遞不暢，多數(shù)生態(tài)休閑觀光企業(yè)知名度低，影響力不大，消費者、潛在消費者對生態(tài)休閑觀光企業(yè)和活動項目了解不多，知之不詳，休閑群體仍局限于當?shù)氐木用瘛?/p>

4.規(guī)模總量小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提高。目前全縣大部分集體林地沒有得到充分利用，尤其生態(tài)公益林地。實力雄厚、輻射帶動作用明顯的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)龍頭還偏少。此外，缺乏林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也在很大程度上影響了生態(tài)休閑觀光林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

四、發(fā)展對策與建議

按照優(yōu)化布局、強化功能、分區(qū)施策的原則，惠安正逐步構(gòu)建以“一城、兩帶、三網(wǎng)、四區(qū)、多點”為主體的空間格局，實現(xiàn)山區(qū)林業(yè)、沿海林業(yè)、城市林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)力布局。發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)是推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明社會，為人們增加了一種新的載體。

1.加強宣傳，強化服務(wù)，為生態(tài)休閑觀光林業(yè)的整體發(fā)展營造良好的氛圍。政府及相關(guān)部門要利用生態(tài)休閑觀光林業(yè)的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮各類媒體作用，造就一種新的休閑理念，充分打響生態(tài)休閑觀光項目的品牌，營造一種良好的休閑文化氛圍；加快“智慧林業(yè)” 工程建設(shè)，促進休閑觀光旅游網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺建設(shè)，廣泛開展和重點支持對生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的整體包裝和宣傳推介。如開展森林旅游，核心問題是要保護自然資源、保護生態(tài)環(huán)境，使旅游風(fēng)景長盛不衰，持續(xù)經(jīng)營。這樣才能使生態(tài)休閑觀光林業(yè)得到真正可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局，為推進生態(tài)休閑觀光林業(yè)的健康有序發(fā)展提前謀劃。發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)，一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。既要注意與縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、現(xiàn)代林業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相銜接，構(gòu)成有機整體；又要立足惠安森林資源分布特點，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。二是加強項目規(guī)劃指導(dǎo)。要遵從科學(xué)發(fā)展，按照有利于保護生態(tài)環(huán)境、有利于增加農(nóng)民收入、有利于滿足人民需求的目標要求，依據(jù)林地保護利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，按照資源開發(fā)利用和保護并重的原則，精心編制可操作性強的生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展具體規(guī)劃，突出各自的特色。

3.彰顯特色，打造精品，為提升生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的整體品位夯實基礎(chǔ)。生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展必須借助本地優(yōu)勢，創(chuàng)特色、出品牌。一是立足優(yōu)勢、力創(chuàng)特色。要突出農(nóng)村天然、樸實、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)天趣、閑趣、野趣，展現(xiàn)生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的獨特魅力，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，走“園林化、特色化”的道路。二是找準市場、打造品牌。要明確項目的發(fā)展定位和市場定位，針對不同的需求群體，細化市場，開發(fā)個性化的項目。構(gòu)建“山上建基地，山下搞加工，山外擴市場”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。三是挖掘森林文化，提升項目品位。保護好農(nóng)村風(fēng)水林、名木古樹為主的自然生態(tài)；發(fā)掘鄉(xiāng)村森林文化內(nèi)涵，依托森林公園、濕地公園，鄉(xiāng)村休閑公園等建設(shè)生態(tài)文化教育基地，發(fā)展生態(tài)文化旅游，改善鄉(xiāng)村居民的精神文化生活，促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展。

4.加強培訓(xùn)，完善配套，為發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)提供良好的后盾保障。一是加強人員培訓(xùn)。要注重對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的專業(yè)知識、經(jīng)營管理等方面知識的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)、文化品位、服務(wù)檔次。二是深化林業(yè)科技體制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為目的、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的林業(yè)科技體制。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照2016年中央一號文件精神，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。加大配套設(shè)施的投入。四是落實扶持政策措施。政府要出臺鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，要把公益林業(yè)建設(shè)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入縣政府的財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。財政部門要設(shè)立發(fā)展專項資金，建立各類補貼制度，重點用于特色生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的建設(shè)補助，以及生態(tài)休閑觀光林業(yè)的公益宣傳、生態(tài)建設(shè)、品牌塑造、行業(yè)組織建設(shè)的補助。

作者簡介：劉月英（1966-），女 ，福建省惠安人， 助理工程師， 研究方向：營林工作。