敦煌市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展問題及對策分析

夏春亮　周曉濤

摘 要：農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)實現(xiàn)“兩個根本轉變”和“第二次飛躍”的有效途徑，是農村經營形式的重大改革和創(chuàng)新，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎和推動力量，也是解決“三農”問題的有效手段。從20世紀90年代開始至今，經過20多年的發(fā)展，敦煌市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速，但存在的問題也逐漸凸顯。本文通過對敦煌市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中三大問題的分析，進而提出了相應解決措施，以加快敦煌市農業(yè)產業(yè)化建設步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化；發(fā)展；問題研究；對策分析

敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘肅、青海、新疆三省（區(qū)）交匯處，轄9個鎮(zhèn)，總面積3.12萬平方公里，總人口20萬。由于敦煌市獨特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，以葡萄為主的特色林果發(fā)展迅速，其產業(yè)化建設也十分緊迫。目前，敦煌市加快發(fā)展以葡萄為主的農業(yè)產業(yè)化取得了明顯成效，但還存在一些不利因素制約著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。本文從促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的角度出發(fā)，分析敦煌市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎上有針對性的提出相應的對策。

一、農業(yè)產業(yè)化概述

1.農業(yè)產業(yè)化概念

農業(yè)產業(yè)化是指以國內外市場為導向，實現(xiàn)農業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產要素的重新組合，實行專業(yè)化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務、規(guī)范化建設、企業(yè)化管理，逐步把種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商與農科教結合起來，在家庭經營的基礎之上，使農業(yè)和農村經濟走上自我積累、自我發(fā)展、自我約束、自我調節(jié)的良性機制。農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向與基本途徑。農業(yè)產業(yè)化作為一種農業(yè)經營運作機制，是我國農村經濟改革和農村生產力發(fā)展的必然產物。

2.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要性

首先，農業(yè)產業(yè)化提高了農業(yè)的生產效率，改善了傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，延長了農產品加工的產業(yè)鏈，調整了農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)農民增產增收。其次，農業(yè)產業(yè)化帶動本地經濟和社會發(fā)展，有利于解決“三農”問題，增強當?shù)剞r產品的市場影響力，提升農業(yè)的產業(yè)競爭力。最后，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有利于農民獲得穩(wěn)定和較高的經濟收入，提高農民務農的積極性，給農民帶來新技術，也會對農民的自身素質和教育水平有一定的積極影響。

3.農業(yè)產業(yè)化的基本思路

要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，需要有一個完善的發(fā)展思路，具體來說首先要確定該區(qū)域的特色主導產業(yè)，主導產業(yè)帶動產業(yè)鏈上的相關產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)鏈的優(yōu)勢整合，發(fā)展當?shù)氐凝堫^企業(yè)，增加就業(yè)和促進農民增收。其次是要促進農業(yè)的規(guī)模化、集約化、機械化、標準化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，有利于形成農業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，進而發(fā)展品牌化經營，提高農產品的競爭力和經濟效益。最后，要增加對教育科技的投入，促進農業(yè)勞動者的素質和生產效率的提高，采用高新科學技術和現(xiàn)代化經營管理手段，促進農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化發(fā)展。

二、敦煌市農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

1.國際市場帶來的問題

從國際層面來看，受多種因素影響，中國農產品產需缺口不斷擴大，到2020年，中國主要農產品產需缺口相當于10億畝左右播種面積的產出。隨著進口增加，國際農產品市場波動通過各種渠道更加直接、更加迅速地向國內傳導，給中國農業(yè)帶來不可預知的挑戰(zhàn)和風險。尤其是近些年，國際資本抓緊進入中國農業(yè)領域，種子生產經營、食用植物油壓榨、果蔬加工、飼料加工、屠宰及肉類加工等行業(yè)越來越多地被外資通過并購、參股等方式進入，中國農業(yè)產業(yè)安全面臨的隱患加深。

2.國內環(huán)境問題

從國內層面來看，在應對外部壓力的同時，中國農業(yè)內部也出現(xiàn)了許多新難題。近年來，由于發(fā)展方式粗放、資源利用率低、面源污染加劇等原因，農業(yè)資源質量問題凸顯。由于農業(yè)水土資源的過度利用，部分地區(qū)已出現(xiàn)河水斷流、濕地萎縮、地下水位嚴重下降等現(xiàn)象，農田重金屬污染、面源污染等問題短期內無法根治，加強資源環(huán)境保護的壓力越來越大。農業(yè)生產成本進入持續(xù)上升通道，而農產品漲價又面臨多重制約，2016年一產增加值3.9萬億元，增長3.8%，豬牛羊禽肉產量5896萬噸，同比下降1.3%，給提升農業(yè)效益、調動農民積極性帶來了很大壓力。青壯年勞動力日益緊缺，“誰來種田”已成為很多區(qū)域迫在眉睫的問題。受全球氣候變化影響，干旱、洪澇等自然災害頻發(fā)重發(fā)，農業(yè)面臨的風險明顯加大。上述難題和風險相互疊加，增加了推進農業(yè)現(xiàn)代化的艱巨性、復雜性和挑戰(zhàn)性。

3.地方產業(yè)發(fā)展問題

從市級層面來看，農業(yè)農村工作進入農產品價格下滑，農民增收空間有限，農村問題更為凸顯的新階段。一是農民市場化意識淡薄與標準化生產推行困難的矛盾并存。由于部分鄉(xiāng)村葡萄果農對實施農業(yè)標準化生產的作用以及農產品品牌化的認知程度不高，主動參與的意識和觀念不強，標準化生產、品牌化經營的方式難以推行。二是農業(yè)產業(yè)化龍頭項目帶動能力不強與產業(yè)化水平不高的矛盾并存。雖然目前已引進、培育和扶持了一批農業(yè)產業(yè)化龍頭項目，但數(shù)量少、規(guī)模小，對農業(yè)產業(yè)化的帶動能力不足。三是市場體系不健全與農產品“賣難”的矛盾并存。目前，敦煌市農產品市場體系建設尚不完全，農產品特別是葡萄的儲備能力不足、經紀人作用發(fā)揮不夠、流通渠道不暢，電子商務平臺起步緩慢。加之農業(yè)生產成本增加，終端銷售市場競爭激烈，農產品價格普遍偏低，生產效益提升困難。四是產業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大與科技化水平不高的矛盾并存。敦煌市已建成國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，三大支柱園區(qū)規(guī)模不斷擴大，輻射的示范點標準不斷提高，但由于科技人才、管理人才缺乏，在科技應用上如生物技術應用、電子商務應用、新品種示范、新技術推廣、機械化提升等方面進展緩慢，農業(yè)示范園區(qū)、示范點的示范帶動不夠充分，電商惠農、科技助農、產業(yè)興農的作用尚未發(fā)揮。

三、敦煌市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策

1.推動農業(yè)技術研究與推廣走向產業(yè)化，提高農業(yè)科技實力

“科技是第一生產力”，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化首先要發(fā)展農業(yè)科技，依靠科技發(fā)展農業(yè)，提高質量，降低成本。要把農業(yè)科研機構拓展到生產領域，以使科研成果直接轉化為現(xiàn)實生產力；推動農業(yè)科研機構與農業(yè)推廣部門的結合，提高成果轉化率等。這些舉措必會推動科技含量高的新技術應用推廣，推動產業(yè)化基地的建立。

2.壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展精品產業(yè)

農業(yè)產業(yè)化建設取得成效，必會帶來初級農產品豐富，這需要龍頭企業(yè)來吸收這些農產品，進行加工、轉化，從而將成品推向市場，實現(xiàn)農產品的增值。壯大龍頭企業(yè)首先要通過資本運營推動農業(yè)產業(yè)化。通過政府投資和市場融資相結合的方式建立帶動力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。其次對同一產業(yè)的農業(yè)產業(yè)化龍頭組織之間，要建立具有約束力的中介組織，確保企業(yè)間的有序競爭。再次完善信息網絡。信息技術的發(fā)展適應了市場經濟的要求，為農業(yè)產業(yè)化提供了最新的市場信息，確保農業(yè)產業(yè)化能滿足市場需求。

3.強化專業(yè)市場與特色產業(yè)的配套

強化特色產業(yè)與專業(yè)市場的配套，引導和建設一批與主導產業(yè)緊密結合的有產業(yè)特色的專業(yè)化大市場，按照“特色產業(yè)化、產業(yè)特色化、特色產業(yè)規(guī)模化”的發(fā)展規(guī)律，促進專業(yè)市場在本地區(qū)的作用與地位進一步提升，引導人流、物流和信息流流向最適宜的地域，扶持組建產業(yè)集群現(xiàn)代化的商貿物流平臺，有機結合產業(yè)集聚與專業(yè)特色市場，積極培育和扶持具有較強競爭優(yōu)勢的特色農產品加工集群，以全面實現(xiàn)敦煌市農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的集約化、科學化和可持續(xù)化。

4.提高農民的市場競爭意識，調動農民參與農業(yè)產業(yè)化的積極性

針對農民的市場競爭意識弱的現(xiàn)狀，應加大社會化服務體系建設力度，加大農民培訓力度，提高農民素質。一要做到典型引路。借助新聞媒體、電視等及時報道典型事例，發(fā)揮“正能量”，實現(xiàn)典型引路；二要創(chuàng)立農業(yè)專業(yè)技術學校、農民協(xié)會等，給農民提供學習知識與技能的氛圍；三要求農村黨員和干部做農業(yè)產業(yè)化的帶頭人，靠知識、靠勞動致富，引導農民樹立農業(yè)產業(yè)化致富的信心；四是加強標準化生產技術落實，以高標準、高品質實現(xiàn)農產品的生產加工。

5.加強監(jiān)督，確保農業(yè)產業(yè)化政策落到實處

走農業(yè)產業(yè)化之路是發(fā)展農村經濟的重要舉措，加強監(jiān)督、確保農業(yè)產業(yè)化政策的落實具有重要意義。黨員干部要根據(jù)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的特點，切實做好農業(yè)產業(yè)化的基礎工作，為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展貢獻自己的力量。這樣不僅能節(jié)約資源，還能促進農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展。

四、結語

總之，農業(yè)產業(yè)化經營組織成功的經驗有很多，但各地政策往往不同，在借鑒經驗的同時，不能生搬硬套，應該從敦煌市的實際情況出發(fā)，在下一步工作中，繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，充分利用敦煌市的資源優(yōu)勢，努力破解制約敦煌市農業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展的瓶頸問題，科學的實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整升級，推進敦煌市農業(yè)類型由數(shù)量型向質量型農業(yè)轉變，不斷提升敦煌市農業(yè)產業(yè)化組織水平和現(xiàn)代化水平，帶動敦煌市整個農業(yè)向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]張靜.淺談甘肅農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的問題及對策[J].農業(yè)科技與信息，2012（24）：9-11.

[2]高劍昆.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展淺見[J].云南農業(yè)，2014（1）：13-15.

[3]張敏，秦富.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展[M].農業(yè)出版社，2014.