淺談如何扎實推進農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作

王剛

摘 要：農產(chǎn)品質量安全不僅關系到人們的身心健康和生命安全，還關系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的和諧。然而，我國目前的農業(yè)生產(chǎn)水平低，過度或不當使用化肥和農藥等農業(yè)投入品，所生產(chǎn)的農產(chǎn)品難以達到應該達到的質量標準，從而導致有關農產(chǎn)品質量安全事件接連不斷。 筆者對農產(chǎn)品質量監(jiān)管保障的現(xiàn)狀進行分析，并針對農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的扎實推進提出建議，希冀對切實保障居民的農產(chǎn)品消費安全工作有所啟迪。

關鍵詞：農產(chǎn)品；安全監(jiān)管；對策

農產(chǎn)品作為人們日常生活中必不可少的食物來源，歷來都是大眾關注的焦點，隨著人們生活水平的提高，人們對健康環(huán)保意識逐漸增強，使得農產(chǎn)品質量安全問題日益凸顯，不僅關系到廣大人民群眾的生活質量，是廣大人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，還關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響了農業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。推進農產(chǎn)品質量建設、提升農產(chǎn)品質量安全水平是新世紀“三農”工作的重要內容之一，已成為各級政府和全社會關注的一件大事。同時黨的十八大對農業(yè)農村工作提出了新的更高的要求，因此確保農產(chǎn)品質量安全成為農業(yè)農村經(jīng)濟工作的重要任務。因此，提高農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設是各級農業(yè)部門履行法律職責、確保農產(chǎn)品質量安全的緊迫任務，加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管勢在必行。

一、農產(chǎn)品質量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管力量薄弱，管理多頭。農產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管部門內部監(jiān)管機構不明、程序不明、執(zhí)法力度不大、處罰不嚴，監(jiān)管人員不足、監(jiān)管手段缺乏。執(zhí)法上整章缺乏針對性、可操作性，建制缺乏連貫性、持續(xù)性，不能形成配合默契、運轉高效的行業(yè)運行保障監(jiān)管體系。

2.經(jīng)費缺乏，監(jiān)管手段落后。農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作既是政府實施農產(chǎn)品質量安全管理的重要手段，也是農業(yè)部門適應新形勢開展公共服務的一個新領域。但是目前現(xiàn)有的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，縣級以下農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處于無機構、無人頭、無經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理能力受到削弱。

3.措施乏力，安全監(jiān)管力度有待提高。目前有些地區(qū)農產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)還未建立有效制度；從連接農戶與市場、到未經(jīng)檢測的初級農產(chǎn)品等方面還沒有建立完善內部控制體系。根據(jù)農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告第632號有關規(guī)定，自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農藥在農業(yè)上使用，然而目前仍有大量庫存積壓，違法生產(chǎn)、違法銷售、違法使用的現(xiàn)象依然存在。

二、扎實推進農產(chǎn)品質量監(jiān)管工作的對策

1.加強農業(yè)投入品源頭治理

（1）加強農藥等農業(yè)投入品監(jiān)管的法制建設。健全農藥市場準入制度，嚴格經(jīng)營許可和登記管理制度，同時，要狠抓相關法律法規(guī)的落實，避免劣質農業(yè)投入品進入市場。

（2）全面落實農業(yè)投入品禁用、限用制度。一是禁止銷售和使用國家明令禁止的農業(yè)投入品；二是做好農藥等投入品的經(jīng)營管理與農業(yè)生產(chǎn)使用的有效銜接，投入品的銷售店建立農藥進銷存臺賬，推行實名購藥，要求種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶建立生產(chǎn)記錄；三是實現(xiàn)高毒農藥和違禁添加劑的可追溯管理；四是進一步加大市場巡查力度，實現(xiàn)禁用、限用農藥和飼料添加劑的有效管理。

2.扎實推進農業(yè)標準化生產(chǎn)

（1）加強宣傳，搞好培訓。大力宣傳，加強對農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量安全工作的重要性和必要性的認識。加強技術培訓，利用廣播、電視等多種形式進行宣傳。

（2）示范引導，擴大影響。加大示范推廣的力度，建立高標準農業(yè)標準化的示范園，通過示范逐步向其他生產(chǎn)基地以及周邊地區(qū)進行推廣，帶動周邊農戶發(fā)展特色農業(yè)。

（3）做好品牌推廣工作。在注重發(fā)展質量和提升品牌影響的基礎上，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級。要有針對性地抓好一大批帶動能力強的企業(yè)和優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高產(chǎn)品附加值。

3.加強質量安全體系建設

（1） 加強基層監(jiān)管體系建設。針對農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人數(shù)偏少，且有一部分人是兼職的問題，要加強縣、鄉(xiāng)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，確保人員的落實，明確監(jiān)管職責。

（2） 加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設。要推行農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法責任制，以責任保障安全。要嚴厲懲處在專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的問題。要經(jīng)常巡查和抽檢生產(chǎn)基地和農產(chǎn)品批發(fā)市場的農產(chǎn)品質量安全，始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態(tài)勢，有力打擊各類違法行為。

（3）對產(chǎn)品檢測機制進行不斷完善和健全。在這個環(huán)節(jié)中，可以充分將各地的相關檢測資源整合起來，突出重點，并在分析層次以及布局的基礎之上，來構建一個相對完善以及合理的檢測機制。另外依據(jù)當前現(xiàn)狀，爭取構建一個以產(chǎn)品檢測為中心，以相應的檢驗檢疫機構為主，以省級理化測試、檢驗為基礎的全方位、全過程的質量檢測網(wǎng)絡。

4.對農產(chǎn)品進行相應的安全認證?，F(xiàn)階段通過對一些產(chǎn)地環(huán)境以及農業(yè)投入品等進行相應的質量控制和管理，來及時糾正以及處理在檢測過程中發(fā)現(xiàn)的各種質量安全隱患。此外，在日常的檢測過程中，通過對一些上市農產(chǎn)品進行相應的檢查以及追蹤，來實現(xiàn)我國當前農產(chǎn)品質檢監(jiān)管由以往的被動轉變成為現(xiàn)在的積極主動。 農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作是關系民生安全的重要工作，需要提高認識，加強宣傳，狠抓落實，把各項政策都落實到位，打造出和諧社會。

5.強化農業(yè)行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，尤其是農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭方面，要對農產(chǎn)品的質量安全進行整治，杜絕農產(chǎn)品質量的重大事件發(fā)生。提高農業(yè)執(zhí)法的水平，強化專業(yè)化執(zhí)法，規(guī)范農業(yè)執(zhí)法的行為。加大農業(yè)標簽的檢查力度，嚴厲查處農業(yè)違法行為，對檢測中發(fā)現(xiàn)的安全事件加大立案查處的力度，切斷不安全農產(chǎn)品的銷售渠道，保證質量安全。

6.加大財政資金投入。農產(chǎn)品質量安全檢測包括設備、人員和認證認可等多項支出，液相色譜分析儀的價格有幾百萬元，經(jīng)費的花銷很大，所以政府需要加大農產(chǎn)品質量安全檢測的資金投入，應按照《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》《農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費列入年度同級財政預算為農產(chǎn)品的設備投入和人員培訓等提供經(jīng)濟保障。

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