農村土地流轉和適度規模經營問題分析

龐國際

摘 要：伴隨農村經濟的飛躍，農業生產運營規模化是大勢所趨；但是，農村土地的流轉難題也開始逐漸顯現，引發了各階層的廣泛熱議。所以，依照農村土地使用的具體狀況，對農村土地流轉以及適度規模經營難題實施解析、歸納，并給出對應的化解措施，有利于農村經濟的進步。

關鍵詞：土地流轉；適度；規模經營；難題；解析

近段時間以來，盡管中國將“三農”內容作為農村發展的關鍵性議題，然而在“三農”政策實施的同時，讓然有不少困惑。所以，要化解“三農”難題必須追根溯源，而土地資源的合理流轉就是農村進步的跳板。農村土地管控對農村集體經濟的進步以及社會的秩序的維持影響頗深。健全土地流轉體制并促進土地流轉市場的標準化建設不可能一蹴而就，而是一項系統工程。因此，實現農村土地流轉以及濕度規模經營是化解“三農”難題的關鍵，其能夠提升農業產出效率、實現農業增收。我國當前的農村土地流轉以及適度規模經營初見成效，然而不應盲目樂觀，要腳踏實地完成土地流轉以及適度規模經營。

一、農村土地流轉與適度規模經營的必要性

伴隨中國工業化、信息化、城市化以及農業現代化程度的加深，農村勞力資源開始大批移動，農業物質技術、設施水準持續提升，農戶承包土地的經營權流轉速度開始提速，而適度規模經營已經是大勢所趨。目前，土地經營權流轉有著極大的價值，土地經營流轉的功能也得到凸顯。

1.社會進步促進了生產力的變更，農村面臨的是新局面、新市場，因此，現代化生產已不可避免。所以，為了滿足中國目前的生產力水準，對農村土地實施有效流轉以及適度規模經營以刻不容緩。

2.確保農戶的非農業收成，健全農戶的社保系統，是推動農村土地規劃化經營與流轉的前提；土地流轉與適度規模經營，能夠讓城市化更快到來，促進農村勞力資源的轉移，降低了土地撂荒率，有助于農戶增加收入，提升農業作業效率。通過土地流轉，實現了有償轉讓，農戶通過規模經營獲得利益；推動了農村產業構造整合以及產業化運營。

3.土地的規模化經營與土地流轉間的關聯程度極高，其是相輔相成的。

二、土地流轉與規模化經營中留存的難題

1.因為農戶的理念保守，導致其土地流轉理念形成緩慢。中國是農業強國，農民的思想因循守舊，只要離開土地，就會憂慮，這類理念也約束了農村土地的流轉。

從當前的具體狀況來說，中國大多數農業生產還只是照搬以往的生產模式，這類老舊的栽種形式的成本業已超越市場化生產形式的成本。一些地區的澆灌技術與水利基礎設施不夠，國家機關在此層面也常常忽略，這會對農戶土地流轉意識的形成產生阻礙。

2.社保系統的缺乏減少了土地流轉有效性。當前，農戶對土地有著一定的依賴性，致使農戶無法離開土地；只要土地為農戶所有后，土地流轉就會形成阻礙。

農戶不想離開土地的主因是農村沒有健全的社保系統；而因為中國長時間位于二元經濟構造種，農村社保系統的缺乏，農戶對土地流轉始終積極性不高。

3.土地流轉不標準，農戶對此缺乏自信。中國在改革開放之后踐行了土地承包責任制，在較長一段時期中，不但于“三農”政策的普及有利，也給農戶帶來了實惠。然而近段時間來，由于土地沖突日漸加劇，農村集體上訪時有發生。而土地沖突中最為關鍵的就是土地流轉難題，而導致其出現的主因是管控系統和策略的不科學、不合理。

三、農村土地流轉與適度規模經營的策略

1.建立并健全農業生產保障體制，是推動農村土地流轉與適度規模經營的前提。從中國當前的農業策略來說，要開展農業規模化經營，變更土地流轉的狀況，就應構建健全的生產保障系統，逐步讓農業生產向標準化模式進化。

（1）應建設并健全規模農業生產以及質量系統，減少栽種成本，提升糧食產量，保護農戶的基本權利和利益；

（2）強化對農村水利設備的構建，設立專項維修資金，確保基礎設施能夠發揮出其功能；

（3）構建與農村規模化經營、土地流轉的相適應的體制，促進農業生產模式的變更，推動農業生產增產增收。

2.增大對農業保障的投資，健全社保系統。在中國當代的策略體制背景下，應逐步增大對農業保障的投資，讓農戶自覺自愿離開土地。而對進城工作的農戶要建立對等的保障系統，并把其劃歸到社保系統內。在此前提下，構建農村養老以及醫療系統，提升農戶保障質量，推動土地流轉。

3.構建并完善土地流轉服務媒介，提升土地流轉水準。目前，因為農戶的知識水準有限，導致土地沖突加劇；而我國國家機關應構建對應的土地流轉服務媒介，降低此類沖突的形成頻率。

所以，應在各區域的鄉鎮構建土地流轉服務平臺，構建并完善土地流轉服務系統以及策略鼓勵體制；主動探尋農村土地流轉的新形式，提升流轉土地效益，讓土地流轉關系趨于平穩。并且，應遵照自愿的準則，對土地流轉訊息實施登記，要與農戶訂立對應的合約，對流轉階段手續不完備的，應對其進行補填，深入帶動土地流轉，完成適度規模經營。

這部分流轉服務平臺的構建，讓土地流轉當事方能夠查閱信息發布、資格審核、合約訂立、合同簽證、沖突調查處理等方面的信息，高效推動我國土地承包經營權形成透明度高、公示效率佳的市場環境。相關方面應公布流轉消息、健全流轉網絡，為農戶供應優質的服務。

四、結語

綜上，我國農村土地流轉與適度規模經營以我國人口多、土地少，農村狀況差異性大的特征為切入點，從不同的視角來構建并完善土地流轉市場，讓土地流轉關系趨于穩定。我國應極力推進農村社保系統的構建與完善，讓農村養老保險系統能夠發揮作用，讓農戶對流轉土地的熱情更為高漲。

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