試論農牧家書屋建設中存在的幾個問題

李清

一、農牧家書屋建設的背景

黨中央、國務院高度關注我國少數民族地區的建設與發展，每年就邊疆少數民族地區的建設與發展進行統籌考慮和安排，并提出具體的指導和實施意見，不斷促進邊疆少數民族地區在西部大開發進程中崛起，從而使和諧發展與綠色發展的目標得以實現。其實，文化的大發展、大繁榮也是題中應有之義，為了實現好、維護好、發展好農牧民群眾的基本文化權益，讓每一個公民都能享受到文化發展的成果，滿足農牧民群眾的精神文化需求，改變農村牧區文化產品非常匱乏的現狀，解決農牧民群眾買書難、看書難的實際問題，國家每年投入相當資金支持民族文化的發展和建設，大力實施農家書屋、牧家書屋、寺院書屋，以此推動民族地區的和諧與進步。農牧家書屋建設既是一項惠民工程，也是一項建設社會主義核心價值觀的文化工程。經過幾年的努力，農牧家書屋成為牧民群眾獲取知識和致富信息的重要途徑，廣大牧民的文化生活得到了一定改善，牧民和城里人的文化差距也在逐步縮小，從中可以感知到農牧家書屋、寺院書屋建設的重要性和必要性。

二、青海藏族地區的文化現狀

黨和政府歷來十分重視農村牧區的文化建設，特別是黨的十一屆三中全會后，黨和政府加大農牧區文化建設力度，先后出臺了一系列政策，推動了一系列重點文化建設工程，其目的是培育農村牧區文化市場，豐富農村牧區群眾文化生活，并取得了良好的效果。但是，由于我國長期形成的城鄉分割的二元經濟結構，導致我國農村牧區的經濟文化與城市相比較，發展狀況顯得緩慢和滯后，城鄉之間還存在著相當大的差距。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會的奮斗目標，而實現這個目標的重點和難點是農村、牧區和農牧民問題。所以說，城鄉二元經濟結構導致的農村牧區發展滯后于城市發展，是制約我國經濟社會文化發展的突出問題。在此避開經濟社會問題，單就文化而言，導致這種結果的原因無外乎如下幾種：農村文化建設相對滯后、農村文化建設的資金投入不足、農村文化隊伍的整體素質不高、農村文化建設的體制不健全、農村的文化生活單調等。與整個農村相比較，青海藏族集聚區即牧區文化建設的滯后程度更是有過之而無不及。據調查，我國農民人均擁有圖書數量一年只有0.1冊，即10個農民一年擁有一本書。與此相比較，青海廣大牧區藏族群眾的人均圖書擁有量遠遠會低于這個數字。這與其生存環境、人口結構、經濟發展、社會成熟度等息息相關，也與整個農牧區文化生活單調、文化建設滯后等主要社會原因不無關系。

青海是一個多民族集聚地區，全省583萬人口，其中藏族人口達137萬，約占全省人口的24%。全國10個藏族自治州中，青海占了6個，約占全省總面積的98%。從人口學理論分析，青海藏族集聚區的人口承載量為每平方千米約1.96人。面對如此地廣人稀、高寒缺氧的一個生存環境，加上游牧生活方式的不確定性和民族固有的精神信仰以及視野等的局限，青海牧區牧民的文盲率可能高達60-70%，甚至還要高于這個數字。不管從人文環境或是從地域特征考量，青藏高原即藏族集聚區有其獨特的區域性、分散性和不可替代性，在文化建設過程中，如果簡單地將廣大牧區和農村地區等而同之，用一種簡單的模式套用或者說完全按農村文化建設的方式實施牧區文化建設，恐怕因地域的差異性而導致結果差強人意。相反，由于這一區域文化的薄弱和全民的宗教信仰以及信息流通方式的特殊性，往往成為國外藏獨勢力和不法分子進行文化滲透的重災區，從而使這一地區的社會穩定成為地方政府疲于應對的第一要務。

三、農牧家書屋建設中存在的問題

1、農牧家書屋建設資金投入明顯不足

任何一個行業，涉及到產業的推進和升級，無不牽涉到資金問題。面對農牧區文化建設的資金投入，更是捉襟見肘，每年將僅有的資金弄成了調味品，無法從根本上或者是總體上解決實際問題。“2004年我國對農村的文化經費投入為30.11億元，僅占全國文化事業經費的26.5%，低于城市文化經費投入47個百分點，導致許多基層文化站無法正常運轉，出現空殼化現象，公共文化機構運轉存在較大困難。2004全國共有720個縣級圖書館無購書經費，占公共圖書館總數的26.4%”。這種投入的乏力，使得農牧區文化市場處于病態，尤其是西部偏遠貧困地區，農牧區公共文化基礎設施極為薄弱，農牧民無法得到健康文化的熏陶，從而也引發出許多社會問題，比如封建迷信、腐朽落后文化蔓延，嚴重影響到農牧區現代化的建設。農牧區由于基礎設施差，生活條件艱苦，大部分地區處于高寒缺氧地帶，由于沒有連續性的資金投入，很難留住人才，人才隊伍建設基本處于一種放任自流的狀態；由于沒有連續性的資金投入，有的鄉鎮撤銷了文化站等，沒有從事文化工作的專職人員，工作處于渙散狀態；由于沒有連續性的資金投入，在文化建設和管理上，大多沿用計劃經濟時期的手段，為了完成工作目標，采用指令性、行政性手段彌補或掩蓋資金缺口，缺失了相應的激勵和約束機制，文化部門的職能處于“虛化”狀態；由于沒有連續性的資金投入，有些基層政府部門將文化建設工作邊緣化，文化工作未能成為抓手，文化建設的地位沒有得到重視，一些地方的管理基本處于癱瘓狀態。資金投入不足，文化基礎設施建設跟不上，文化工作就失去了開展的根基。

農牧區文化建設的滯后導致農牧民精神文化生活單一，很多地方的農牧民一年看不到一本書、一張報紙，先進的科學文化知識信息進不了農牧區，農牧民缺少學習科學文化知識的渠道，落后愚昧的思想代替了先進的科學文化，從而導致一些農牧區不良社會風氣盛行，封建迷信、賭博活動成蔓延之勢，嚴重腐蝕著農牧民的精神思想；有些牧業區甚至成為國外反動勢力和分裂分子進行文化滲透的重災區，不法分子通過非常規渠道造謠惑眾，為社會主義新農村建設和和諧社會建設設置障礙，也成為廣大牧區全面科學發展的桎梏。

2、牧家書屋建設規模不合理

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，充分發揮新聞出版在新農村建設中的重要作用，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農民文化素質入手，促進新時期農村經濟社會協調發展，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的部署，國家從2007年開始在全國范圍內實施農家書屋工程。隨著農村文化建設的深入推進，國家從政府層面延伸和傾斜政策，將牧家書屋、寺院書屋也納入規劃，以便能夠更加切合實際地建設適應于廣大牧民群眾的文化活動場所，使農牧家書屋真正成為“知識角”、“智力庫”，牧民群眾通過這一窗口了解和學習更多實用技術，從而達到增收增產的目的，還讓廣大牧民足不出戶學習到經濟、法律、農牧業技術等方面的知識，提高牧民群眾的文化知識水平、科學技術水平、生產勞動能力和就業及市場適應能力。

單從政策層面來解析，農牧區文化建設以及農牧家書屋、寺院書屋的現實意義和社會價值不容置疑。但從青海廣大牧區的實際來評判，仍有許多不盡人意之處，其中最突出的是建設規模的不合理。這種不合理主要表現在兩個方面，一是對書屋建設沒有科學規劃，一些地方政府將文化建設僅僅當成一項政治任務，而其最終的實現目標只是能夠應付檢查。2013年到青南地區調研，一個縣的文化活動中心大都建在公路沿線，理由是運輸方便，可降低成本。但這些文化活動中心和農牧家書屋離最近的牧民居住點少之也有六七公里，很難想象面對一個沒有讀書習慣的群體，如何吸引他們用業余時間到這么遠的地方看書學習或參加文化活動。更嚴重的是，一些地方政府將建設資金拿來蓋了一棟幾層的房子，在遼遠的大草原上顯得格外醒目，但屋內空無一物。因房子長期無人管護，窗戶、門板已開始破損，文化活動室成了路邊的擺設。更尷尬的是，政府為開展文化活動配送的一些基礎設備，因活動室無人看管，長年擱置于村長或書記家中，無法發揮其應有的作用；二是因建設資金的不足，農牧家書屋總量與牧民的居住環境不匹配。本文在前面的第二板塊文化現狀中已有論及，青海124萬藏族群眾分布在近70萬平方千米的區域內。在如此廣大且高寒缺氧、交通不便、文化基礎設施相當落后的土地上，牧家書屋的總量為1100余家，也就是說，約600多平方千米才有一家牧家書屋。也許這種簡單的推算缺乏科學性，但我們不能忽視牧民的居無定所和逐水草而居的生活方式一定會拉遠與牧家書屋的距離，因其衣食住行的第一要求必定不能因為遠離了活動室或牧家書屋而有所改變。所以，在牧區不僅要加大政府的投入，而且應增加牧家書屋的總量，使其區域性分布結構與牧民的居住環境匹配，甚至可以采取流動式農牧家書屋，使牧民在游牧過程中隨處可以得到文化的熏陶。

3、牧家書屋出版物市場發育不良

綜觀我國農牧區出版物市場的發展狀況，形勢不容樂觀。2002-2005年，我國農村圖書銷售額一直在80億至90億元之間，城鄉圖書零售額的比例一直維持在3：1的水平，2005年接近4：1，這個數字明顯有下降的趨勢，這與我國農村人口占全國四分之三的比例形成鮮明反差。不難想象，在廣大牧區，這個數據與全國平均水平相比又是相去甚遠了。形成這種局面的原因是多方面的，但從出版物市場或者說從牧家書屋建設狀況考量，主要存在以下幾個方面的問題：

一是出版物總量形不成規模。就全國而言，藏文出版單位只有8家，且由于編輯隊伍人數的限制、發行成本的居高不下、購買力造成定價的難以提升、圖書發行網點的不斷萎縮等原因，造成藏文出版物的總量難以形成規模。據初步統計，每年全國藏文圖書的新品種維持在700種左右，且其中大部分為古籍整理和大部頭典籍類圖書，適合于廣大牧民群眾的社科類、生產生活類等圖書少之又少，難以滿足牧民群眾的精神文化需求。

二是配送圖書品種單一。我國的出版工作一直要求將社會效益放在第一，最終實現社會效益和經濟效益的統一。但由于農牧區經濟總量不高，人們的購買力有限，圖書的定價難以按市場變動提升，而運輸成本又居高不下，出版單位又不得不面對生存和發展，所以將農牧區出版物市場忽略或排后，農牧區出版物市場一直不景氣。每當向牧家書屋配送圖書時，出版單位盡力將積壓的過時圖書和滯銷圖書配送出去，而這類圖書不能滿足農牧區廣大讀者對科技信息、法律援助等急需解決實際問題的文化需求。

三是農牧區圖書市場混亂。一是有些出版單位為了爭取國家項目，即使沒有出版民文圖書的資質和編輯力量，也安排出版民文類圖書，造成民文圖書市場良莠不齊，圖書的質量難以保證，讀者對此怨聲載道；二是由于沒有專項資金，邊緣地區的文化市場監管缺失，大量的盜印出版物和非法出版物充斥市場，不僅對民文出版單位利益造成侵害，也為敵對勢力進行文化滲透創造了條件。

四、牧家書屋建設中應重新定位的幾個方面

1、加大政府資金投入，使農牧家書屋真正發揮文化陣地作用

農牧家書屋建設的最終目的是解決農牧民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，充分體現“公益性、基本性、均等性、便利性”，為豐富農牧民的業余文化生活提供可能。農牧家書屋工程建設是一項長期實施的公共文化服務工程，但在一些偏遠地區，由于經濟發展水平的限制，自身的造血功能失常，對公共文化領域的投入少之又少，不能滿足農牧家書屋建設以及管理人員的培養、文化產品的更新等需要。“文化觀念是文化的靈魂”。要想從根本上改變偏遠地區農牧民群眾的文化觀念和農牧家書屋走走過場、做做樣子的現狀，使每一個農牧家書屋基礎設施健全、文化活動豐富、管理人員到位，國家需要從政府層面統籌考慮，對貧困地區和文化基礎設施薄弱的牧業區進行重點支持和政策傾斜，綜合運用政策扶持和社會贊助等各種形式，形成投資主體的持續性和多元化格局，使每一個農牧家書屋能夠真正成為“改變命運的知識庫，學習致富的黃金屋”。（柳斌杰：《開創農家書屋工程建設新局面》，《中國新聞出版報》2012年9月29日）

2、推進政策引導機制，使牧家書屋選配出版物具有指向性

農牧家書屋是農牧區精神文明建設的重要陣地，也是保證農牧民居民基本權利，“保障社會公平，構建和諧社會的重要舉措。公共文化服務是政府提供的以保障公民的基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務。”（李英：《農家書屋讓社會主義新農村建設加快步伐》，《發展》2009年第3期）出版工作者應以國家利益和社會擔當為己任，從滿足廣大農牧民群眾不同層次的精神文化需求出發，每年都有目的、有指向地安排一定比例的，農牧民群眾買得起、看得懂、用得上的選題，上報上級文化主管部門審核。確定為農牧家書屋配送圖書后，政府對列選選題予以補助，一是解決出版單位出版農牧家書屋出版物的虧損，二是杜絕將積壓或滯銷的過時圖書配送到農牧家書屋，使農牧家書屋配送的出版物具有明確的指向性，讓廣大農牧民群眾了解到、學習到更多的實用技術，不斷提高農牧民群眾的文化知識水平、科學技術水平，從根本上解決偏遠農牧區與發達地區文化上明顯失衡的現狀。

3、實施數字化建設，使公共文化領域成為精神高地

我國牧區大多處在偏遠地區，生活條件差，文化生活落后，經濟基礎薄弱，封建迷信等落后習俗的影響大，嚴重影響著牧民的文明進步和牧區的發展變化。為了將自覺或不自覺的價值認同、思維方式、道德情操、審美情趣、宗教感情、族群性格等舊的文化觀念加以改變，解決因居住分散、交通不便、信息閉塞、購買力薄弱等造成農牧家書屋建設的困境，國家應充分運用互聯網的優勢和手機等閱讀終端的優越性和普及性，設計和研發針對農牧區貧困地區的公共文化領域，即區域性公共電子圖書館，發揮政府的職能作用，由政府指導和采集，由出版單位將適合農牧家書屋的文化產品進行數字化轉換和電子化設計，然后由政府采購投放于區域性公共電子圖書館，使得每一個農牧民群眾隨時隨地都可以看到讀到自己需要的文化知識。數字化公共電子圖書館的建設，可以將有限的資金加以充分利用，并從根本上解決管理缺失、圖書配送單一、覆蓋度不夠等現實問題，從而使公共文化領域成為農牧民群眾的精神高地。

（作者單位：青海民族出版社）