關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的探討

江紅

摘要：指出了森林建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)平衡的一條重要途徑，隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，實(shí)施退耕還林工程、天然林保護(hù)工程，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的戰(zhàn)略部署。對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，探討了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟呗裕云谔峁﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；策略

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0108-02

1 引言

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)十分重要的地位，關(guān)系到百姓的生活以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。實(shí)施森林建設(shè)是維護(hù)社會(huì)與自然平衡的重要舉措，通過(guò)森林建設(shè)，增加森林面積，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，為了發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益，還要注重生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的逐步完善，因此，應(yīng)該對(duì)森林的成本進(jìn)行管理，使得農(nóng)民能夠從中獲得更大的利益和實(shí)惠，從而促進(jìn)森林生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。

2 森林建設(shè)的作用以及生態(tài)效益補(bǔ)償

2.1 森林建設(shè)的作用

森林資源保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，國(guó)家實(shí)施退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程，目的是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少，但森林覆蓋率有所增加，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善起到了很大的作用。森林建設(shè)有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境狀況，也增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到了改善和提高。同時(shí)，隨著森林建設(shè)的不斷推進(jìn)，也提高了人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使得群眾能夠更好地領(lǐng)悟到生態(tài)文明建設(shè)的意義并積極投入到生態(tài)文明的建設(shè)中來(lái)。具體說(shuō)來(lái)，森林建設(shè)主要有幾個(gè)方面的作用。第一，增加了森林覆蓋率，是實(shí)現(xiàn)森林還原目的一個(gè)重要途徑。第二，有助于改善氣候。森林面積增加，對(duì)調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義。第三，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民的耕地減少，很多農(nóng)民都選擇外出務(wù)工，這對(duì)于農(nóng)民生活水平的提升有著很大的幫助。第四。農(nóng)業(yè)逐步向科技化邁進(jìn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓他們掌握更先進(jìn)、更實(shí)用的技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，從而促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。

2.2 生態(tài)效益補(bǔ)償概念

森林建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有很大作用，但是在實(shí)施過(guò)程中又產(chǎn)生了其他問(wèn)題，比如森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度就是一個(gè)值得關(guān)注的課題。生態(tài)效益補(bǔ)償又被稱作是環(huán)境服務(wù)支付或生態(tài)效益支付，森林生態(tài)效益補(bǔ)償是指國(guó)家在保留森林面積的基礎(chǔ)上為了充分發(fā)揮生態(tài)效益而建立的，它主要是由國(guó)家投資籌建，然后森林生態(tài)效益的經(jīng)營(yíng)者需要再向國(guó)家交一部分的補(bǔ)償費(fèi)用的方法來(lái)維持生態(tài)效益資金循環(huán)鏈條，這些資金再反過(guò)來(lái)對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)和管理的一種法律機(jī)制。生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)的森林資源保護(hù)有十分重要的促進(jìn)作用，尤其是在森林環(huán)境受到破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)，必須要加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念的認(rèn)識(shí)，對(duì)相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行完善，從而促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前關(guān)于森林建設(shè)中的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究還有待提高，我國(guó)關(guān)于這些機(jī)制的研究還比較落后，因此在森林、森林保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，往往會(huì)遇到一些難以解決的問(wèn)題。

2.3 生態(tài)效益補(bǔ)償特點(diǎn)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償不僅是森林建設(shè)中的重要內(nèi)容，同時(shí)也是整個(gè)人類生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重要任務(wù)之一。生態(tài)效益補(bǔ)償主要的特點(diǎn)有三個(gè)方面。第一，長(zhǎng)期性。森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)資金是由國(guó)家設(shè)定的，專門用于補(bǔ)償政策的實(shí)施，沒(méi)有明確實(shí)施期限，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。第二，無(wú)償性。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是人類文明發(fā)展中的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，是屬于公益事業(yè)，公益林產(chǎn)生的生態(tài)效益是公共產(chǎn)品，屬于公益事業(yè)范疇；財(cái)政投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金屬于支持生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的公共支出，是無(wú)償使用的。第三，惠農(nóng)性。森林生態(tài)效益補(bǔ)償屬于深化林業(yè)改革的范疇，促進(jìn)農(nóng)民增收的措施，對(duì)權(quán)屬為國(guó)有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林來(lái)說(shuō)只是管護(hù)補(bǔ)助，不存在補(bǔ)償；對(duì)權(quán)屬為集體和個(gè)人的才實(shí)施補(bǔ)償。因此，除按規(guī)定列支必要的管護(hù)費(fèi)外，補(bǔ)償資金應(yīng)主要用在林農(nóng)的身上，盡可能地使林農(nóng)增收和得到實(shí)惠。

3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟呗?/p>

森林建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保持平衡的一個(gè)重要途徑，當(dāng)前各地都在積極加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，森林建設(shè)產(chǎn)生生態(tài)效益，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的可持續(xù)化，則應(yīng)不斷完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，主要有以下幾個(gè)方面的措施。

3.1 生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)措施

（1）建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)的西部地區(qū)是森林建設(shè)的主要區(qū)域，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立過(guò)程中，應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，可以設(shè)立對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金支持模式，使得生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)在進(jìn)行森林工程建設(shè)的過(guò)程中可以得到足夠的支持。

（2）拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道。在森林建設(shè)過(guò)程中所需要的資金較多，單純地依靠國(guó)家的財(cái)政撥款不能很好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，因此可以不斷拓展資金渠道，繼續(xù)利用國(guó)債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問(wèn)題，通過(guò)不斷創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，吸引更多的資金用于森林生態(tài)效益的建設(shè)與補(bǔ)償工作中，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

（3）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)研究工作，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)立法研究，法律是保障生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)的環(huán)境污染以及生態(tài)情況，應(yīng)該對(duì)不同的地區(qū)制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式以及對(duì)象，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)改革制度的研究，使得民眾能夠提高對(duì)森林建設(shè)的積極性，并且積極參與到森林建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)中來(lái)，使得傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式可以逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型治理模式。

3.2 完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度

在加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償制度的完善和健全的過(guò)程中，需要從幾個(gè)方面著手。第一，建立森林合理分類制度。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的前提就是必須根據(jù)各個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)森林進(jìn)行合理分類。第二，建立森林資產(chǎn)評(píng)估制度。森林的生態(tài)效益是客觀存在的，是極具使用價(jià)值的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要因素，因此，應(yīng)該依據(jù)森林資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。第三，建立成本評(píng)價(jià)分析制度。維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展必須要保障正常的生態(tài)服務(wù)功能，在滿足人類需要的同時(shí)，還要維持自身持續(xù)發(fā)展的能力和狀態(tài)。第四，建立分類補(bǔ)償制度。為保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的順利實(shí)施，應(yīng)根據(jù)不同的森林生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)其影響范圍和作用的大小來(lái)對(duì)應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上的補(bǔ)償

在森林建設(shè)的過(guò)程中，生態(tài)效益價(jià)值也是影響生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要因素，合理地考慮到生態(tài)效益服務(wù)價(jià)值，可以更好地確定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以某地區(qū)為例，森林為當(dāng)?shù)貛?lái)的生態(tài)效益服務(wù)價(jià)值總額為327048137元，當(dāng)年的森林面積為30738 hm²，則森林的平均生態(tài)效益價(jià)值為每年每公頃10639元。由于不同地區(qū)的森林產(chǎn)生的生態(tài)效益服務(wù)價(jià)值不同，有的地區(qū)產(chǎn)生的價(jià)值較高，有的地區(qū)產(chǎn)生的價(jià)值相對(duì)較低，因此不同地區(qū)的森林所帶來(lái)的平均生態(tài)效益價(jià)值是不同的。一般說(shuō)來(lái)，中西部經(jīng)營(yíng)森林所帶來(lái)的生態(tài)效益比較明顯，但是其平均價(jià)值不如東部地區(qū)高，這與氣候、地理環(huán)境、人為因素等多個(gè)方面都有關(guān)系。因此，各地在制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也應(yīng)該要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

森林的建設(shè)和管理是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要途徑。在森林建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，讓生態(tài)環(huán)境得到有效改善，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的制定過(guò)程中，不同地區(qū)對(duì)于不同的主體，就應(yīng)該制定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而使得森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度更為完善，更加具有可操作性。