城市地下管線建設(shè)存在的問題及對策研究

高雪峰

【摘要】城市地下管線是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的“生命線”。隨著我國城市化進程的加快，地下管線事故時有發(fā)生，加強城市地下管線的綜合規(guī)劃和科學管理是現(xiàn)代化城市建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文從城市地下管線的現(xiàn)狀，分析城市地下管線建設(shè)存在的突出問題，研究提出城市地下管線建設(shè)管理的策略。

【關(guān)鍵詞】地下管線；現(xiàn)狀；問題；對策

城市地下管線是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的“生命線”。近年來，隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，城市地下管線建設(shè)發(fā)展非常迅猛，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，由此引發(fā)的管線泄漏爆炸、路面坍塌、城市內(nèi)澇、斷電停水泄氣等事故，嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響城市的正常運行秩序和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，城市地下管線問題已成為我國城市化快速發(fā)展時期迫切需要解決的重要問題，須綜合規(guī)劃和科學管理城市地下管線。

一、城市地下管線現(xiàn)狀及存在的主要問題

“目前沒有哪個城市能完全掌握地下管網(wǎng)的情況。”住建部城市建設(shè)司副司長劉賀明稱。我國城市地下管線種類繁多，包括水電氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等8大類20多種管線；管理體制和權(quán)屬復雜，涉及到水務(wù)、電力、燃氣、通訊、交通、城管等30多個職能和權(quán)屬部門。復雜繁多的城市地下管線，必然存在著諸多亟待解決的突出問題。

1、法規(guī)體系不健全

目前，我國城市地下空間管理，地下管線管理等綜合性法律法規(guī)體系尚不完善，地方制定的相關(guān)法規(guī)和制度也不健全及執(zhí)行力的弱化，造成城市地下管線管理職責不明、監(jiān)管不力，依法管理地下管線難以得到保障。

2、檔案資料殘缺

一是地下管線權(quán)屬部門多，相互獨立，各自為政，普遍存在著重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象。工程竣工后，施工單位未能及時將竣工的地下管線資料歸檔，也沒有向當?shù)爻墙n案館移交資料，缺乏強制性的集中統(tǒng)一管理，于是造成城市地下管線檔案資料不健全，管理混亂，信息不能共享。二是地下管線檔案內(nèi)容復雜且信息量龐大，管理手段滯后，服務(wù)方式陳舊，資料信息更新機制不夠健全，新建、續(xù)建的地下管線工程數(shù)據(jù)未得到及時有效更新，地下管線信息的準確性、完整性得不到有效保證，嚴重制約著城市的綜合規(guī)劃和建設(shè)管理。

3、管理機制薄弱

一是規(guī)劃起點不夠高。城市地下管線規(guī)劃未能跟上城市快速發(fā)展的步伐，地下管線綜合規(guī)劃未形成統(tǒng)一，規(guī)劃起點不夠高，缺乏宏觀戰(zhàn)略思維，缺乏科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，導致地下管線建設(shè)被動跟著地面建設(shè)跑，嚴重造成地下空間資源的浪費。二是管線布局混亂。施工過程中挖斷管線事故不斷，重復開挖重復建設(shè)的“拉鏈馬路”現(xiàn)象司空見慣，違規(guī)占壓管線等安全事故時有發(fā)生，缺乏一套系統(tǒng)性的、長效性的地下管線協(xié)調(diào)管理機制，給城市發(fā)展埋下了隱患。三是建設(shè)監(jiān)管不到位。相關(guān)單位對地下管線建設(shè)過程中的審批管理和監(jiān)督不力，存在“重審批，輕驗收”現(xiàn)象。四是日常維護管理難。目前，我國大多數(shù)城市的地下管線年代已久、質(zhì)量較差，存在著堵塞、老化等安全隱患，再加上檢測手段落后，科學性、系統(tǒng)性、周期性的管理維護機制未形成，這些未得到及時維修和更換的破舊管線嚴重影響城市的形象，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的安全隱患。

二、加強城市地下管線科學管理的對策思考

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理指導意見》，2015年4月我市出臺了《關(guān)于進一步加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)的管理工作的通知》，于是拉開了我市地下管線普查工作的序幕，全國各地將在今年底前全部完成城市地下管線的普查工作。這是我國首次最全面，最具體，規(guī)模最大的一次針對地下管線現(xiàn)狀的普查工作。針對城市地下管線中存在的突出問題，創(chuàng)新機制，提出如下對策措施。

1、健全法規(guī)體系

法律法規(guī)是城市地下管線規(guī)劃設(shè)計，監(jiān)督管理等工作的基石，是城市地下管線安全運行的保障。國家立法機構(gòu)應(yīng)加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，加快立法進程步伐，研究制訂城市地下空間管理，地下管線綜合管理等方面的法律法規(guī)，健全地方相關(guān)配套制度，明確各管線權(quán)屬單位的職能職責，破解制約地下管線管理法律法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，使地下管線管理工作有法可依、有章可循，使地下管線管理工作邁向法制化軌道，為城市地下管線管理工作保駕護航，從而有效推進全面依法治國系統(tǒng)工程，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、完善信息系統(tǒng)

一是抓好城市地下管線全面普查工作，相關(guān)部門對新建的地下管線數(shù)據(jù)要及時采集，建立完善地下管線檔案資料信息，并及時更新地下管線數(shù)據(jù)庫，全面準確掌握各類地下管線的數(shù)據(jù)及分布狀況。二是運用現(xiàn)代化高科技手段實現(xiàn)地下管線檔案的科學化、動態(tài)化管理，建立完善、高效、開放的城市地下管線信息管理系統(tǒng)。采用計算機地理信息系統(tǒng)采集、儲存、更新地下管線相關(guān)數(shù)據(jù)，利用磁盤、U盤、光盤等高效安全的存儲方式保存地下管線檔案信息，實行管線檔案信息動態(tài)管理，建立地下管線信息資料收集、更新、分發(fā)、服務(wù)等統(tǒng)一管理機制，確保地下管線資料的完整性、準確性、現(xiàn)實性，為城市管理建設(shè)及規(guī)劃決策提供詳實可靠的依據(jù)。三是建立信息資源共享平臺，綜合發(fā)改委、城建、市政、規(guī)劃和交通等相關(guān)部門參加，成立專門的地下管線信息管理組織機構(gòu)，建立完善地下管線信息系統(tǒng)，搭建城市地下管線管理綜合信息共享平臺，從而打破部門壁壘，消除信息孤島，為建設(shè)單位和管線使用單位提供查詢服務(wù)。

3、創(chuàng)新管理機制

一是加強地下管線總體規(guī)劃。以全國城市地下管線普查工作為契機，具有前瞻性、系統(tǒng)性、科學性和可操作性。二是加強日常維護和管理。用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，對存在安全隱患的地下管線進行及時維護更換和升級改造，確保城市地下的安全運行，有效降低地下管線事故率。三是嚴格監(jiān)督檢查。加強城市地下管線施工審批程序的管理工作，對地下管線整體布局和地下設(shè)施設(shè)備不符合國家標準要求的，不予審批，不予建設(shè)，杜絕隨意變更管線施工現(xiàn)象；加大對擅自開挖道路、不文明施工等行為的監(jiān)管、查處力度，依規(guī)依法處理管線建設(shè)中的違法違規(guī)行為。四是建立綜合協(xié)調(diào)管理機制。針對城市地下管線管理部門眾多，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理難等問題，綜合相關(guān)部門成立地下管線綜合管理專業(yè)機構(gòu)，配齊專業(yè)隊伍，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，形成合力，建立健全以溝通為主渠道的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)制度，統(tǒng)籌城市地下管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、檔案管理及管線事故處理等方面工作，更好的為城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理服務(wù)。五是探索地下管線綜合管廊建設(shè)。結(jié)合當前城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜探索開展城市地下管線綜合管廊建設(shè)，建立健全綜合管廊建設(shè)的長效管理機制，探索采用PPP投融資模式建設(shè)城市地下管線綜合管廊，引進和鼓勵民間資本進入城市地下管線綜合管廊設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)政府和民資的雙贏互利。

【參考文獻】

[1] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見[S]. 國辦發(fā)， 2014（27）.

[2] 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作的通知[S]. 渝府辦發(fā)， 2015（63）.