農(nóng)民工社會(huì)保障：現(xiàn)狀與對(duì)策

王菲

摘 要：隨著城市化浪潮的猛烈推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，進(jìn)而要求社會(huì)保障體系的完善。華鎣市在完善農(nóng)民工社會(huì)保障方面取得了一些成效，但在政策的實(shí)施過(guò)程中還存在社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)力價(jià)格低、缺乏勞動(dòng)權(quán)益保障和失業(yè)補(bǔ)助等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。在分析華鎣市農(nóng)民工社會(huì)保障政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探討完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體路徑，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障水平的提高，更好地保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：華鎣市；農(nóng)民工；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0083-02

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題卻日益凸顯出來(lái)，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。本文以四川省華鎣市為個(gè)案研究對(duì)象，對(duì)華鎣市農(nóng)民工做了問(wèn)卷調(diào)查及深入訪談，問(wèn)卷主要內(nèi)容涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、社會(huì)保障及最迫切需要參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目等方面。本次抽樣調(diào)查涵蓋了全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個(gè)村，調(diào)查對(duì)象包括不同年齡階段、不同文化程度的農(nóng)民工。總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷140份，收回134份，其中有效問(wèn)卷120份，有效率達(dá)85.7%。另外，分別挑選了男女各10名農(nóng)民工進(jìn)行了深入訪談。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)和梳理華鎣市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題，并提出一些對(duì)策，對(duì)于華鎣市進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)民工社會(huì)保障政策具有重要的參考價(jià)值。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障政策實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，險(xiǎn)種單一

雖然政府制定了一些社會(huì)保險(xiǎn)的計(jì)劃和政策，但在實(shí)踐中真正執(zhí)行起來(lái)卻很困難。由于農(nóng)民工缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃并沒(méi)有使農(nóng)民工享受到優(yōu)惠。根據(jù)調(diào)查，只有20.83%的農(nóng)民工購(gòu)買了社保，79.17%的農(nóng)民工表示沒(méi)有購(gòu)買社保。其中不參保的農(nóng)民工中，46.67%的農(nóng)民工表示“對(duì)社保的了解太少，不相信社保”，6.67%的農(nóng)民工是“企業(yè)主不同意參保”，而19.17%的農(nóng)民工認(rèn)為“保障的待遇不高，可有可無(wú)”；在參加社保的農(nóng)民工中，參加工傷保險(xiǎn)的有13.33%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有17.50%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有13.33%，參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的均只有4.17%。被調(diào)查農(nóng)民工中40.83%的人沒(méi)有享受到醫(yī)療優(yōu)惠政策，有34.17%的人選擇了“不清楚”，只有25%的人享受到這項(xiàng)優(yōu)惠。在被問(wèn)到采取什么措施以減少醫(yī)療費(fèi)用，被調(diào)查對(duì)象中，77.50%的人選擇了在農(nóng)村參加新農(nóng)合，25.33%的人未采取任何措施，12.50%的人購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)。參加了社保的農(nóng)民工大多數(shù)是參加了醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老、失業(yè)和生育保險(xiǎn)很少有人參加。

（二）勞動(dòng)力價(jià)格低，缺乏勞動(dòng)權(quán)益保障和失業(yè)補(bǔ)助

華鎣市目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，正是大量需要農(nóng)民工之際，但是華鎣市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕大部分選擇了外出務(wù)工，其主要原因是外出務(wù)工的工資較高。以華鎣市建筑業(yè)農(nóng)民工工資為例，目前建筑市場(chǎng)技術(shù)工人、雜工日工資分別是100-150元/天、70-90元/天[1]，其他行業(yè)的工資就更低了。從勞動(dòng)權(quán)益保障方面看，農(nóng)民工從事的多是臟、險(xiǎn)、累的工作，調(diào)查顯示華鎣市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工大部分從事的是制造業(yè)、零售商業(yè)、餐飲業(yè)以及建筑業(yè)，用人單位為了降低生產(chǎn)成本，并沒(méi)有給農(nóng)民工購(gòu)買相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)工具和醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例不高。在調(diào)查對(duì)象中已與用人單位簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同的受訪對(duì)象占15.83%，有45.83%的農(nóng)民工“沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，但有口頭約定”，36.67%的農(nóng)民工“既沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，又沒(méi)有口頭約定”。目前，華鎣市仍然存在84.17%的農(nóng)民工缺乏與用人單位簽訂的書(shū)面勞動(dòng)合同。一旦產(chǎn)生用工糾紛，農(nóng)民工不能有效提供證據(jù)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。從失業(yè)保障方面看，城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間有政府的失業(yè)補(bǔ)助，農(nóng)民工沒(méi)有任何的技能和知識(shí)，一旦失業(yè)就只有靠個(gè)人積蓄，或向親戚朋友借錢來(lái)維持生活，其中一部分人不得不重回農(nóng)村老家。本次調(diào)查的農(nóng)民工中，只有20.83%的人購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)，但其中僅僅只有4.17%的農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。可見(jiàn)，雖然華鎣市政府在農(nóng)民工社會(huì)保障方面出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但這些政策中很少涉及農(nóng)民工失業(yè)補(bǔ)助。由于沒(méi)有生活來(lái)源，部分農(nóng)民工采取不法措施來(lái)保障收入，影響了社會(huì)和諧安定。

二、導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

（一）現(xiàn)有社會(huì)保障政策不適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)

華鎣市現(xiàn)行社會(huì)保障政策中農(nóng)民工參保比例偏低、參保險(xiǎn)種單一的問(wèn)題，究其原因主要是華鎣市現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)種類偏少、缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)造成的。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)看，主要是針對(duì)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)職工的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，最主要的特點(diǎn)就是就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費(fèi)的連續(xù)性。但從調(diào)查的情況看，96.67%的農(nóng)民工的工作不夠穩(wěn)定，經(jīng)常換工作；被調(diào)查者中84.17%的農(nóng)民工與用人單位缺乏書(shū)面勞動(dòng)合同。總體上來(lái)講，農(nóng)民工具有收入低、文化程度低、維權(quán)意識(shí)差、流動(dòng)性大等特點(diǎn)[2]。因此，在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)農(nóng)民工未能按照社會(huì)保障政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。此外，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍較為有限，只有簽訂了勞動(dòng)合同、與企業(yè)建立了穩(wěn)定關(guān)系的農(nóng)民工才可能享受到，工傷保險(xiǎn)雖然已將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范疇，但只有極少數(shù)用人單位并給農(nóng)民工購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)。因此，華鎣市現(xiàn)行社會(huì)保障政策沒(méi)有從農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā)，很難解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題。

（二）政策的宣傳不夠、實(shí)踐不足

首先，華鎣市社會(huì)保障部門宣傳形式單一，關(guān)于勞動(dòng)保障法規(guī)和政策的宣傳工作沒(méi)有落到實(shí)處。在訪問(wèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多用人單位并不了解社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定，更不要說(shuō)很好地執(zhí)行社會(huì)保障政策。另外，農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障規(guī)定和政策知之甚少，很少有能夠主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其次，對(duì)社保政策的實(shí)踐不足。目前國(guó)家雖出臺(tái)了涉及工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的專門法規(guī)，但華鎣市整體執(zhí)行效果并不理想，隨著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增加，社會(huì)保障政策存在問(wèn)題的現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。此外，農(nóng)民工維權(quán)形式單一、渠道不暢通。在遭遇到拖欠工資時(shí)，67.35%的農(nóng)民工與用人單位協(xié)商過(guò)，但一般并未取得好的效果，24.49%的農(nóng)民工選擇向有關(guān)部門提起援助，甚至還有少部分農(nóng)民工選擇采取過(guò)激方式，強(qiáng)迫包工頭返還工資。總體來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，他們維權(quán)的途徑、方式有限。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑選擇

（一）健全適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度

第一，應(yīng)完善落實(shí)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，所從事的工作不安全因素大量存在，使得他們更容易遭受到意外傷害事故。目前，華鎣市并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工群體的醫(yī)療保障體系，有醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工幾乎參加新農(nóng)合。為此，應(yīng)參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系的相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工醫(yī)療保障待遇分為住院待遇和門診待遇[3]。可報(bào)銷的住院費(fèi)的起付標(biāo)準(zhǔn)和封頂線設(shè)定，都應(yīng)充分考慮華鎣市農(nóng)民工的實(shí)際工資收入，合理設(shè)置農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的封頂線。門診待遇方面，在具體的可報(bào)銷目錄中，應(yīng)考慮華鎣市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工作環(huán)境及易患的職業(yè)病的因素，將相關(guān)門診目錄納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，而不是搞“一刀切”。

第二，將農(nóng)村的養(yǎng)老工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。要解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)考慮到農(nóng)民工群體的異質(zhì)性和流動(dòng)性特點(diǎn)，分層分類地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次[4]。目前華鎣市農(nóng)民工中工作不太穩(wěn)定的占多數(shù)，針對(duì)這個(gè)情況應(yīng)該盡快地完善新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，政府要制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，制定一些優(yōu)惠政策，吸引市場(chǎng)和社會(huì)力量投資養(yǎng)老保障行業(yè)。此外，還應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際情況，建立農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中青年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳。

（二）加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳和實(shí)踐

在農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建中，政府作為最基本的正義主體，起著非常關(guān)鍵的作用。企業(yè)的主要目的是盈利，為了最大限度獲取利潤(rùn)，只有不斷地降低勞動(dòng)成本。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力成本，因此，很多企業(yè)主都拒絕為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)這個(gè)情況，華鎣市政府部門應(yīng)該建立專門的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處；政府宣傳部門要加強(qiáng)法律知識(shí)、社會(huì)保障常識(shí)的宣傳工作，為農(nóng)民工設(shè)立維權(quán)綠色通道。國(guó)家依靠財(cái)政支出來(lái)支持社會(huì)保障，就目前而言，光靠政府的力量很難將每個(gè)人都納入社會(huì)保障體系，需要吸引企業(yè)與政府一同承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)。華鎣市政府可以通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障完成得好的企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)沒(méi)有做好農(nóng)民工社會(huì)保障的企業(yè)必須嚴(yán)懲，達(dá)到以儆效尤的目的，采取政府主導(dǎo)與監(jiān)督并進(jìn)的方式進(jìn)行。與此同時(shí)，社會(huì)應(yīng)大力宣傳與積極引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束，規(guī)范企業(yè)的行為。

（三）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

其一，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)了解一些與自身利益相關(guān)的法律法規(guī)以及制度規(guī)章，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，要學(xué)會(huì)用合法的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，樹(shù)立法制觀念和維權(quán)意識(shí)，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，切忌意氣用事，由“受害方”變成“施害方”，要尋找法律援助，走合法途徑，到相關(guān)部門尋求法律幫助。其二，樹(shù)立農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)。一方面，政府部門要加大社會(huì)保障政策的宣傳力度，通過(guò)他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓農(nóng)民工切身實(shí)際地感受到社會(huì)保障的好處，產(chǎn)生社會(huì)保障方面的需要；另一方面，要降低在華鎣市就業(yè)農(nóng)民工的參保資格，過(guò)高的門檻，會(huì)降低農(nóng)民工的參保積極性。對(duì)于符合條件自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工可適當(dāng)?shù)亟o予優(yōu)惠，吸引農(nóng)民工參與，擴(kuò)大參與社會(huì)保障的農(nóng)民工的范圍。

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