構建機關作風建設長效機制的調研與思考

翁瑩香

摘 要：作風建設是永恒課題，為切實鞏固群眾路線教育實踐成果，構建機關作風建設的長效機制勢在必行。四川從省委省政府到各市州（縣）積極開展了正風肅紀專項工作，在構建機關作風建設長效機制方面進行了有益的探索。本課題圍繞機關作風建設對涼山、宜賓等地進行調研，對兩地構建作風建設長效機制的有益經驗和方法進行了總結，并就進一步改進機關作風提出思考建議。

關鍵詞：作風建設；長效機制；黨風廉政建設；責任制；機關

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0038-02

黨的十八屆三中全會《決定》要求“健全改進作風常態化制度”。習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會上也強調，作風建設是永恒課題，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效。在黨的群眾路線教育實踐活動中，黨中央對進一步加強機關作風建設提出了新的更高要求，為切實鞏固群眾路線教育實踐成果，構建機關作風建設的長效機制勢在必行。四川從省委省政府到各市州（縣）積極開展了正風肅紀專項工作，在構建機關作風建設長效機制方面進行了有益的探索。課題組圍繞機關作風建設對涼山、宜賓等地進行調研，對兩地構建作風建設長效機制的有益經驗和方法進行了總結，并就進一步改進機關作風提出思考建議。

一、深化正風肅紀，推動機關作風建設

涼山州、宜賓市堅持問題導向把準脈、強化執紀監督問好診、建立長效機制強保健，推動正風肅紀工作深入開展，取得了階段性成效。

1.堅持問題導向樹好“靶子”。涼山州深入開展“9+3+X”專項治理，堅持從解決“第一難題”抓起，從整治最突出問題來深化，以信訪積案化解來倒逼，把問題導向貫穿正風肅紀始終，突出抓實“涼山味”問題治理。一是切實處理好民族地區熱情好客與厲行節約的關系、尊重民族習慣與移風易俗的關系、教育引導和嚴肅執紀的關系，堅決把“公務接待不殺牛、不上酒”作為貫徹中央八項規定的本地化剛性要求，作為推進正風肅紀的突破口。二是將治理“小金庫”和亂發錢物的問題、嚴糾違規兼職兼薪的問題、認真解決懶政不作為的問題等作為正風肅紀的重點。堅持查辦一案、剖析一案，將最突出、最集中的問題列入專項整治，以達到整治一線、教育一片的效果。

宜賓市緊盯“四風”新動向，不斷拓展問題線索發現渠道，切實找準整肅重點。市委、市政府制發了《關于深入貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府、市委市政府十項規定的通知》（宜辦〔2015〕8號），各級黨委（黨組）結合本地本部門實際，認真解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，鞏固深化“七個專項整治”“9+X”突出問題專項整治以及巡視整改“五個方面專項整治”成果。

2.強化執紀監督打好“組合拳”。涼山州堅持“檢查督促+教育提醒+查處曝光”三位一體同步發力，打好深化正風肅紀的“組合拳”，全面落實紀委的監督責任。一是強化督察提升力度。綜合采取定期明察暗訪、專項檢查、現場督辦、跟蹤調查、回訪督促等多種形式開展專項監督檢查。二是強化教育筑牢防線。州紀委班子成員開展正風肅紀專題宣講12次，受教育黨員干部8 000余人次。三是強化查處曝光保持震懾。堅持以查辦案件震懾“四風”問題，推動黨員干部改進作風。

宜賓市委、市政府把正風肅紀工作情況作為黨委、政府年度績效目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，強化考核結果運用，確保作風建設各項任務落地生根。組建五個常設正風肅紀專項巡查組，以發現問題為目的，緊盯重要時間節點，堅持明察與暗訪、集中督察與專項檢查相結合，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，加大對頂風違紀行為的查處和通報曝光力度，特別是對不收斂不收手及損害群眾利益的案件，堅持快查嚴辦，發現一起嚴肅查處一起。

3.建立長效機制織好“籠子”。涼山州始終把正風肅紀的好措施、好辦法、好經驗用制度形式固定下來，形成常態化、長效化的制度機制。一是印發了專項整治方案，將任務細化為44個小項，明確牽頭領導，落實主辦和協辦單位。二是實行個人重大事項報告、婚喪嫁娶操辦前“卡片式提示”，抓住國慶節、彝族年、春節、勞動節等重大節日和重要節點，做到關愛提醒常態化、明察暗訪密集化、約談通報制度化、查處問責動真格。

宜賓按照市委《關于創新方式載體加強干部作風長效機制建設的意見》要求，著力推動作風監督平臺、問題清單、五步問責、評價體系、“兩面旗”動力機制等“五個一”制度建設，健全完善作風建設成員單位聯席會議、問題線索定期排查、發現問題臺賬管理、工作進度定期報告和聯合檢查等制度。堅持開辦作風建設學習班，將“問題干部”集中學習教育固化為長效機制的創新做法受到省紀委主要領導肯定，并作為經驗在全省推廣。

二、堅持問題導向，深挖機關作風頑疾

1.思想認識不到位。一些黨員干部沒有真正認識到作風問題是事關黨和國家生死存亡的重大問題，是每名黨員干部的重要責任。不少黨員干部認為作風問題多是雞毛蒜皮的小事，吃點喝點算不上大問題。部分黨員干部存在僥幸心理和觀望態度，覺得正風肅紀就是一陣風，暫時“夾緊尾巴”避風頭，私下里該怎么做還是怎么做。

2.新的作風問題凸顯。在正風肅紀重拳出擊下，頂風違紀、明目張膽違規的少了，“裙帶風”“車風”“吃喝風”“請客送禮風”“賭博風”“走讀風”被剎住了，但“四風”問題“改頭換面”，以新的形式出現。比如，自中央八項規定出臺后，部分地區開始出現懶干實事“慢作為”、懶察民情“亂作為”、懶解民憂“不作為”的“三懶”作風，工作效率明顯降低；個別干部借學習培訓調研之機公款旅游，婚喪喜慶分批辦理或只收禮金不辦酒席，公款報銷化整為零，吃喝腐敗改換門庭等，群眾反映強烈。

3.從嚴問責力度不夠。主要表現在部分地區和單位不愿主動出擊、明察暗訪，不敢動真碰硬、鐵面執紀，沒有形成監督的高壓態勢。個別干部工作執行中，本位主義嚴重，有利的就執行，不利的就置之不理，或者搞變通、打擦邊球。黨內生活庸俗化，“好人主義”盛行，講感情不講黨性、講關系不講原則、講和氣不講正氣，黨內監督缺位，怕得罪人，對歪風邪氣不敢抓、不敢管，縱容了不良風氣蔓延。

4.制度機制不健全。個別地方重制度制定、輕制度執行，缺乏監督檢查和問責追究，制度形同虛設；有的僅有原則性要求，缺少程序保障和懲戒措施，制度約束力不夠，如對部分地區和單位工作不主動、不深入、不創新，制定實施方案照搬照抄，不切合實際，不聚焦問題矛盾，工作措施針對性和操作性不強，缺乏嚴格的制度約束；抓制度執行虎頭蛇尾，抓責任追究因人而異，誘發“破窗效應”，使制度成了“稻草人”。

三、強化監督檢查，健全機關作風常態化機制

作風建設永遠在路上。當前面對新情況、新問題，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的總體要求，以四個制度建設，實現作風建設常態化。

1.落實黨風廉政建設責任制。各級黨委（黨組）擔負作風建設主體責任、紀委擔負監督責任，以落實責任帶動作風建設，以作風建設成果檢驗責任落實。作為責任主體是否到位，對黨風廉政建設責任制的貫徹落實具有決定性作用，也直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的總體成效。首先，各級黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入全局的黨建、業務考核制度中，做詳細部署，抓階段性落實，同業務工作一起檢查、一起考核。黨政一把手作為黨風廉政建設“第一責任人”，要主動承擔起領導和組織責任。其次，各級紀委要切實擔負起監督責任。各級紀委必須協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。要制定切實可行的責任追究辦法，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。

2.健全教育警示機制。加強廉政教育引導，是增強全黨全社會反腐倡廉意識的重要手段，對于廣大黨員干部提高政治思想覺悟，筑牢拒腐防變的思想道德防線，具有十分重要的意義。一要建立常態化教育機制。扎實開展黨的群眾路線教育實踐等主題活動，經常性地開展黨性、黨風、黨紀教育，著力解決“四風”方面存在的突出問題。二要健全及時性警示機制。對群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早預防，及時進行誡勉談話和函詢，防止小錯釀成大錯、小貪變成巨腐。三要完善作風建設教育的保障機制。注重發揮領導干部在改進作風中的表率作用，以身作則，嚴于律己，做清正廉潔、艱苦奮斗、勤政為民、堅持原則的表率。建立正確輿論引導機制，通過傳播改進作風“好聲音”，傳播“正能量”，占領輿論陣地，形成崇廉尚潔的良好氛圍。

3.強化監督制約機制。建立健全監督制約機制，確保權力公開規范運行，是創造良好發展環境的重要手段，是開創工作新局面的有力保證。一要健全黨內監督制度。堅持用法治思維和法治方式，按照“把權力關進制度的籠子里”的要求，不斷深化作風建設，建立健全自上而下的監督與自下而上的監督相結合的制度，建立健全黨內民主監督的程序，建立健全定期報告工作制度等，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。二要拓寬群眾監督渠道。要加大監督的信息公開力度；要積極搭建方便監督、全面監督和能夠監督的平臺，努力把問題消滅在萌芽狀態；要虛心聽取群眾的意見，自覺創造條件，接受群眾的監督，真正達到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。三要強化監督檢查力度。建立定期明察暗訪、跟蹤調查長效機制，做到真督實導，長抓不懈。堅持把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和干部述職述廉的內容，每項制度都要明確和落實到監督執行的責任部門和個人。

4.完善源頭防腐機制。一要突出主責主業，嚴肅查處違紀案件。堅持邊查邊改、立行立改，堅持有案必查、歪風必剎。對發現的典型，嚴格依紀依法進行查處；對頂風違紀、邊整邊犯的，快查嚴辦重處。選擇查處的典型案件進行通報，適時對外曝光，以示警誡和震懾。二要全面深化領導干部“月考年評”制度，加強對領導干部作風狀況的日常監督。繼續推行領導干部任前廉政談話制度，建立完善黨員干部約談制度，堅持和完善領導干部述職述廉制度，推進三項制度建設，繼續加強領導干部任期和離任經濟責任審計，加強對公共經費預算、使用和決算監督。三要注重提煉總結專項整治中的經驗做法，創新體制機制，修訂完善在聯系群眾、科學決策、公務接待、公車配備管理、出國（境）管理、樓堂館所建設管理、經費管理等方面的制度規定，切實堵塞漏洞。