試論統一社會信用代碼在電子政務建設中的作用

劉學

【摘要】電子政務建設是當前提高各級政府運作效率、完善政府管理手段的重要途徑之一。將社會信用代碼應用與電子政務建設，同樣有著十分重要的理論意義和現實意義。在結合實際經驗的基礎上，本文分別從意義、優勢、具體應用和未來發展建議等幾個方面對統一社會信用代碼應用于電子政務建設這一相關問題進行了細致討論。

【關鍵詞】社會信用代碼；電子政務；信息建設

一、統一社會信用代碼對于加強電子政務建設的實際意義

從現實性來說，將社會信用代碼應用于當前電子政務建設具有明顯地實際意義。這主要表現在一下兩個方面：

1、電子政務建設的一個重要方面就是信息資源的建設

就是說，要借助于統一社會信用代碼這一媒介，建立起全國范圍的法人機構總體信息庫，并完善相應的查詢和服務體系。而在這一總體信息庫的基礎上，其他政務部門可以再行建立相應的分信息庫或業務庫。這樣，通過將統一社會信用代碼引入電子政務建設，就可以構筑起覆蓋全國和各個具體領域的信息資源系統，從而為政府的社會管理活動創造了條件。

2、實現信息共享是電子政務建設的重要目標之一

信息社會的重要特征就是信息資源的充分共享，加強政府電子政務建設，可以方便的將各種社會信息加以匯總處理，從而為信息共享提供支持。而要實現信息共享，還必須借助于統一社會信用代碼這一物質手段，將信息以代碼的形式加以收集、存儲、整理、傳播，才能使電子政務的職能有效發揮作用。

二、將統一社會信用代碼應用于電子政務建設的優勢條件

從目前電子政務建設和統一社會信用代碼建設等兩方面來看，將統一社會信用代碼這一媒介應用于電子政務建設在當前已具備了很多優勢條件，這主要包括：

1、相應的組織管理體系較為完善

我國的代碼建設始于1989年，經過二十多年的完善和發展，目前我國已經形成了覆蓋從中央到各省市、自治區再到縣級行政單位的一整套較為完善的代碼管理體系。原先較為陳舊落后的管理方式得到革新，基于信息化、電子化、科學化的管理體系已經基本形成。

2、技術保障體系相對健全

統一社會信用代碼建設所基于的網絡環境運行相對良好，覆蓋范圍無論在廣度還是深度上都有了大的飛躍。而且，在相應的代碼信息管理軟件系統的技術支持下，相關機構還可以實現對全國各機構變化的實時監控。此外，我國社會信用代碼數據庫在規劃和制定過程中，同樣堅持了一系列標準化原則，從而也為統一社會信用代碼在電子政務建設中的應用創造了優勢條件。

3、有著廣泛的組織機構覆蓋面

從覆蓋地域來看，截至目前，我國已經成立了46個省級和市級代碼管理機構，而統一社會信用代碼頒證機構更是遍及全國兩千六百多個地、市、縣級行政單位。如果從覆蓋的法人機構數目來看，到目前為止，我國機構代碼建設在實踐上大約也覆蓋了全國所有組織機構的九成以上。可以明確的說，在覆蓋面上機構代碼數據庫都較其他政府職能部門的信息庫更具優勢。

三、統一社會信用代碼在電子政務建設中的具體應用分析

在實踐上，統一社會信用代碼信息已經在電子政務領域發揮了重要作用，代碼信息早已先后在銀行、財稅、海關、社會誠信體系等政府機構部門中得到廣泛應用，下面本文將以兩個具體事例來對這一想象進行分析和說明。

1、統一社會信用代碼應用于金融領域

由于統一社會信用代碼具有唯一性、不變性、統一性、準確性等特征，因此將其應用于金融領域將有著十分明顯的有效性。例如，在銀行賬戶開立過程中，借助于統一社會信用代碼數據庫，可以使銀行準確識別客戶的身份，防止多頭開戶現象。同時，根據統一社會信用代碼所提供的信息，還能夠使銀行及時識別借款人身份，并對其信用程度進行核實，從而能夠幫助銀行最大限度的降低金融風險，減少社會財產損失。

2、統一社會信用代碼應用于國家稅收體系

在國家稅收體系方面，統一社會信用代碼的應用更為重要。這主要是因為自我國實行財稅體系改革以來，一些人為了逃脫稅務責任，經常在不同地方開設多個機構賬戶，以分散資金和收入，規避政府征稅。因此，一些機構偷稅漏稅的行為就發生了。但是，在引入統一社會信用代碼制度以后，一個企業單位就只能擁有一個不變的代碼號，如果想設立多個機構戶頭，通過統一社會信用代碼一查便可知悉。由此可見，統一社會信用代碼在電子政務的很多分支領域都有著不可替代的重要作用。

四、將統一社會信用代碼應用于電子政務建設領域的再思考

通過前文的分析與說明，可知社會信用代碼應用于當前我國電子政務建設不僅有著重要的現實性，而且還具有很強的必要性。為進一步完善社會信用代碼制度在電子政務建設中的應用，本文認為，還應在未來繼續做好這樣兩方面的工作：

1、進一步完善統一社會信用代碼管理制度

眾所周知，市場經濟是不斷發展變化的經濟，而與此相適應，市場上無時無刻不在發生著舊組織消失和新組織建立的現象。在這種情況下，就必須要求我們緊跟時代步伐，進一步創新統一社會信用代碼管理制度，改進不合理的落后做法，使統一社會信用代碼最大限度的在電子政務建設中發揮實效。

2、疏通信息傳播途徑，實現代碼信息充分共享

構建統一社會信用代碼數據庫的作用就在于實現代碼信息的充分共享，并使政府部門或其他行政單位能夠借助于這一數據庫實現對統一社會信用信息的動態交換。因此，疏通這一過程中的信息傳播途徑是重要的，它涉及能否有效實現電子政務建設等一系列重要問題。

通過本文的研究說明，統一社會信用代碼作為社會各類組織的統一標識，對實現我國電子政務建設所具有不可替代的重要作用。因此，下大力氣進一步完善統一社會信用代碼在電子政務領域的應用廣度和深度，應是今后一段時間統一社會信用代碼工作的重中之重。

【參考文獻】

[1] 溫 寧. 組織機構代碼信息應用研究[J]. 術語標準化與信息技術， 2010.

[2] 張艷榮. 組織機構代碼在電子政務建設中的作用[J]. 術語標準化與信息技術， 2010.

[3] 陳愛琴. 淺談組織機構代碼與電子政務建設[J]. 福建質量信息， 2008.