浦東：制度先行，街道人大工委運作有章可循

朱鋆

2016年5月27日，浦東新區五屆人大常委會第三十三次會議作出在街道設立區人大常委會街道工作委員會決定的同時，審議通過了《浦東新區人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作規則》。兩者同步出臺，使街道人大工委在設立之初就有了具體的操作規范，職責定位更為清晰，工作開展有章可循。

設立區人大常委會街道人大工委，是浦東新區人大常委會貫徹落實中央、市委關于加強基層人大工作和建設的一項重要舉措。常委會專門成立工作組，深入開展調研，其間基層普遍反映，雖然地方組織法和市人大《關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》對于街道人大工委的性質、職責等已作出規定，但仍較為原則，希望區人大能夠出臺更具體、更具操作性的制度規范，以便遵照執行。

因此，區人大常委會著手制定《工作規則》，結合浦東實際，從街道人大工委的人員組成、機構設置、工作職責、履職規范等方面對市人大《若干規定》進行深化和細化?！豆ぷ饕巹t》共十二條，從四個方面規范街道人大工委工作：

明確性質定位。街道人大工委是區人大常委會在街道設立的工作機構，受區人大常委會領導，對區人大常委會負責并報告工作。為保證區人大常委會及時全面掌握街道人大工委工作情況，更為準確有效地領導和監督街道人大工委開展工作，《工作規則》中明確了“三報告”機制：即年度工作計劃報區人大常委會批準；每年向區人大常委會報告年度工作情況；根據區人大常委會安排開展的監督、選舉、調研、視察等工作情況要及時向區人大常委會報告。《工作規則》同時強調街道人大工作要堅持黨的領導。要求街道人大工委自覺接受街道黨工委領導，定期匯報工作，重大問題和重要事項及時請示匯報；街道人大工委副主任應當列席街道黨工委會議，使街道黨工委重視和支持街道人大工委的作用發揮。

明確工作職責?！豆ぷ饕巹t》對市人大《若干規定》明確的六項職責進行補充和細化，確定了九項職責，分為三類：一是法治宣傳和保證法律實施。將宣傳憲法、法律、法規和上級人大及其常委會的決議、決定，并保證其在轄區內的遵守和執行確定為街道人大工委的一項基本職責。二是辦理區人大常委會交辦的監督、選舉、視察、調研等工作。細化為三項職責，包括根據區人大常委會的安排，組織代表通過聽取專項工作報告、視察調研、執法檢查等開展監督；圍繞基層社會治理、預算安排及執行、民生實事項目和人民群眾普遍關注的熱點難點問題等，開展調查研究等活動；協助區人大常委會做好轄區內區人大代表選舉、罷免和補選等工作。三是服務代表履職。主要包括聯系轄區內代表、組織代表參加履職學習、組織代表聯系社區和選區選民、組織代表報告履職情況、督辦代表建議、做好代表履職登記等。

規范工作機制。包括三方面：明確會議制度，規定街道人大工委每季度至少召開一次全體會議，可通知街道辦事處和上一級國家機關派駐街道的其他工作機構負責人列席會議，也可邀請轄區內人大代表和選民列席會議。強調工作對接，要求街道人大工委加強與街道辦事處和轄區內有關部門的工作溝通，建立年度重點工作對接和日常工作聯系機制。加強制度建設，要求街道人大工委根據實際工作需要，建立健全工作制度和機制，推進街道人大工作制度化、規范化。

落實工作保障。主要是三個“明確”：明確人員組成，結合浦東實際，確定街道人大工委由主任、副主任和委員共7至11人組成，其中主任由街道黨工委書記兼任，設專職副主任1人。明確機構設置，街道人大工委設辦公室，配備工作人員，承擔街道人大工委日常工作。街道人大工委設立固定場所為代表履職活動提供服務保障。明確財政保障，街道人大工委工作經費列入各街道年度部門預算，予以充分保障。